《许昌市城市建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）已于2021年4月2日，经省十三届人大常委会第二十三次会议审查批准、全票通过，条例自2021年6月1日起施行。这是我市制定出台的第七部法规，也是我省首部建筑垃圾管理方面的地方性法规。

　　5月27日上午，许昌市人大常委会举办《许昌市城市建筑垃圾管理条例》颁布实施新闻发布会。法制委、法工委、城管局的负责同志，就《条例》的制定背景、制定过程、主要内容特色、如何贯彻实施，回答了记者朋友的提问。

　　地方立法资源有限，为什么选择《建筑垃圾管理条例》立法？它是如何制定的？

　　市人大常委会调研室副主任王俊芳：

　　立法背景：一是建筑垃圾目前已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体废物，占城市固体废物总量的40%左右。而且，建筑垃圾的处理大多采取外运、填埋、露天堆放等简单粗放的方式，既占用大量土地资源，也危害生态环境和人民群众健康。二是伴随许昌市城镇化进程和经济社会的发展，建筑垃圾处理问题也成为探索的一个重大城市管理课题，近年来，我市探索走出了一条“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”的建筑垃圾管理和资源化利用新路子，取得了一定的管理成效，其经验需要固化提升。三是建筑垃圾管理存在一些现实问题，如装饰装修垃圾管理不规范、建筑垃圾运输的保障措施不够有力、建筑垃圾消纳场建设滞后等。四是全国“无废城市”试点和建筑垃圾治理试点创建工作的需要。因此，制定出台一部相关地方性法规成为了迫切需要。

　　制定过程：许昌市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，按照“不抵触、有特色、重实效、能管用”的基本要求。一年多来，克服疫情影响的困难，与政府有关部门辛勤努力，完成了该条例的起草、调研、审议、论证、审查批准、依法公布和宣传动员。2020年1月，市人大常委会召开立法工作会，启动《条例》制定工作。市城市管理局组成起草班子，市人大法制委、法工委等提前介入，组织了集中讨论和修改。去年7月29日，市政府将《条例（草案）》提请市人大常委会审议，8月27日，市七届人大常委会第三十一次会议进行了一审。9月-11月，市人大常委会相关部门与起草班子做了大量调研论证工作：一是在市人大常委会网站公开发布《条例（草案）》，面向社会征求意见；二是到6个县（市、区）和建筑垃圾资源化利用企业实地开展调研座谈，进一步征求意见；三是组织召开座谈会，征求市直和三区管委会相关部门、行政相对人和人大代表、政协委员的意见；四是到外地市考察学习相关立法及管理经验；五是邀请城建、法律、文字等方面专家，针对关键条款，围绕具体问题，开展讨论和论证。期间召开座谈会、论证会28场（次），收集问题和建议274条。去年12月7日，许昌市委常委会第155次会议听取并同意《条例（草案）》制定情况的汇报。12月28日，市七届人大常委会第三十四次会议二审通过。二审前后，省人大常委会法工委还从合法性、合理性、协调性、实用性、技术性等方面，对条例进行了系统审查和精心指导。今年3月底，省人大常委会第二十三次会议审查批准该条例，并于6月1日起实施。对条例的宣传，我们制定了宣传贯彻方案，印制了条例单行本，在《许昌日报》、许昌人大网上进行了全文公布，今天的新闻发布会也是其中一项重要宣传活动。

　　《条例》的主要内容是什么？它的特色和特点是什么？

　　市人大法制委副主任委员张鹏宇：建筑垃圾管理是固体废物污染防治的一个方面，所以《条例》从立法选题上看是一个“小切口”的立法，并且在起草审议这个《条例》的过程中我们也明确了一个原则：相关上位法和住房城乡建设部的规章中已经有具体规定的，原则上不再作重复规定，在篇幅内容上力求精炼实用，采取了不分章的简单体例结构，总共30条。第1-7条规定了立法目的和依据、适用范围、基本概念、遵循原则和管理体系、政府及有关部门职责、建筑垃圾管理综合信息平台；第8-10条对分类处理制度、投诉举报、宣传教育作了规定；第11-12条规定了运输和处置收费制度、建筑垃圾处理相关核准；第13-24条规定了建筑垃圾处理各环节的规范及监督管理要求；第25条-27条规定了法律责任；第28-30条规定了转致条款、补充说明条款和实施时间。主要有以下几个特点：

　　（一）贯彻了新固废法精神。如第8条规定了建筑垃圾分类处理制度；第13-24条对建筑垃圾处理各环节的规范及监督管理规定，体现了对建筑垃圾的全过程管控和回收利用的要求。

　　（二）体现了放管服要求。第12条依法在对建筑垃圾处理相关核准作出规定的同时，为深入推进放管服改革，规定了可以不办理核准的例外情形。

　　（三）预留了逐步推行全域管理的空间。第2条一方面规定适用范围为实行城市化管理的区域，另一方面又规定城市化管理区域外的建筑垃圾管理参照适用《条例》，为逐步推行全域管理提供了法制保障。

　　（四）规范了装饰装修垃圾管理。第15条规定了装饰装修垃圾的收集投放规范和临时堆放点设置，为装饰装修垃圾的规范管理提供了路径。

　　（五）兼顾了环境保护和民生保障。第16条第2款基于污染防治和市民群众安全便利出行的考量，对建筑垃圾运输时间、路线的确定主体、确定原则作出了具体规定。

　　作为建筑垃圾管理的主管部门，将采取哪些措施来推动《条例》相关规定的落实？

　　市城管局局长刘静：《许昌市城市建筑垃圾管理条例》的实施，对全面提升城市精细化管理水平和无废城市建设具有重要意义，也为我们做好建筑垃圾管理和资源化利用工作提供了有力的支撑。作为我市建筑垃圾管理的行业主管部门，市城管局将充分发挥城管部门的职能作用，全力做好《条例》的贯彻落实。

　　一、抓宣传，营造浓厚氛围。将《条例》的宣传作为推动建筑垃圾管理工作的有力抓手，通过报纸、电视、网站、微信公众号、电子显示屏等多种形式开展宣传，提高《条例》的知晓度和影响力；结合工作实际，对建筑垃圾管理和执法人员进行多轮次的专题培训，确保每一名参与建筑垃圾管理和执法工作的干部职工都能清楚掌握、熟练运用《条例》；将《条例》宣传引导融入建筑垃圾管理全过程，在管理中强化宣传，在宣传中促进管理，推动广大市民群众和相关企业自觉学法、懂法、守法。

　　二、抓监管，促进全面提升。将《条例》的贯彻实施作为推动建筑垃圾管理工作提升的重要举措，严格按照《条例》规定，坚持从源头入手，切实抓好建筑垃圾日常监管。联合各区属地管理部门，加强对建筑垃圾清运工地的监管，坚持“一介入”“二公示”“四到位”，即：渣土清运提前介入，渣土清运时间公示、线路公示，渣土清运属地管理部门监管人员到位、运输企业管理人员到位、清运工地管理人员到位、清运工地保洁人员到位。强化对渣土运输车辆的动态监管，对全市渣土运输车辆进行全面排查，建立车辆信息档案，实行“一车一档”；定期对车辆进行审核审验，督促不合格的车辆立即整改。加强线上监管，充分利用监控平台车辆运行轨迹管理、清运工地视频源头监控、在线渣土车辆违规报警等功能，有效实现渣土清运全过程监管。对违反《条例》规定的企业、个人或部门严格追责，确保《条例》执行不打折扣。

　　三、抓载体，引导多元共治。《条例》的贯彻实施，既需要各职能部门强化管理，更需要相关企业和广大市民群众共同自觉遵守。我们将不断创新活动载体，通过开展联合执法、“零点夜查”等行动，联合各职能部门进一步规范完善我市建筑垃圾管理机制，形成整治工作合力。通过政务开放日、“小手拉大手”等活动，让市民群众走进特许经营企业，更加理解和支持建筑垃圾管理及资源化利用工作。督促指导建筑垃圾特许经营企业，积极探索“就地处置、就近利用”的新模式，以高效节能、绿色环保、经济划算的方式推进建筑固废再生利用，让建筑垃圾“变废为宝”，最大程度地实现资源化利用。

　　《条例》的制定为我市建筑垃圾管理工作划下了准绳，为建筑垃圾资源化利用工作提供了支撑，有效填补了此项工作长期存在的法律依据空缺，对我市法制建设和城市管理均有重大意义。