关于市七届人大三次会议代表所提

建议、批评和意见办理情况的报告

许昌市人民代表大会常务委员会

选举任免代表联络工作委员会

市七届人大三次会议期间，收到代表提出的建议91件,经过归纳分类，属于财政、税收、金融和工业方面的17件，占建议总数18.68%；属于城建、交通和环境保护方面的21件，占建议总数的 23.08%；属于农、林、水利方面15件，占建议总数的16.48%；属于科学、教育、文化、卫生方面的25件，占建议总数的27.47%；属于政法方面的9件，占建议总数的占9.89%；属于其他方面的4件，占建议总数的4.4%。这些建议分别由市委、市人大、市政府、市中级人民法院和市人民检察院等部门办理。按照地方组织法的有关规定，目前，91件建议已办理完毕，分别答复了代表。

一、建议办理的基本情况

对代表建议的办理，各承办单位，严格办理质量，规范办理程序，完善办理机制，认真办理每一件建议，取得了较好的效果。

（一）高位推动，做到“三个明确”。一是明确组织领导。市政府将建议办理工作作为一项重要政治任务来抓，在2018年市政府第38次常务会议上进行了专题研究，并进行了安排部署。市长负总责，各位副市长牵头协调办理各口工作，率先垂范，以点带面，有力推动了归口单位的办理工作。各承办单位都成立了以主要领导为组长、副职领导为副组长的建议办理工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管副职具体抓，办公室协调，业务科室抓落实的办理工作机制。二是明确办理责任。市政府办公室第一时间按照部门职责分工进行了认真梳理，逐一分解任务，对91件建议进行了网上交办。对职能交叉、责任模糊的建议，及时与相关部门对接协商，确保任务交办精准到位。各承办单位受领办理任务后，进一步细化分解任务，把任务交到具体人身上，把责任落实到具体岗位上，建立台账，实行销号管理，确保件件有人办、事事有人抓。三是明确办理要求。市政府办公室按照第38次常务会议要求，印发了《关于认真做好2018年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，明确办理时限，提出具体要求，安排市政府督查室具体督导，各责任单位一把手牵头落实，确保了办理工作的高质高效。

（二）注重质量，严把“三个关口”。一是严把调研关。对代表所提的建议，深入开展调查研究，并及时向代表反馈，或邀请代表现场视察，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作，突出办理实效。如22号《关于打通清潩河千亩游园沿线桥梁下穿人行便道的建议》，东城区邀请李俊瑶代表，到清潩河千亩游园沿线桥梁实地汇报下穿工程方案，以及下一步工作安排，得到李俊瑶代表的认可。同时，为科学决策、合理答复提供了依据和保障。二是严把面商关。各承办单位着力在解决问题、取得实效上下功夫，切实提高“面商率、解决率、满意率”。特别是市公安局、教育局、住建局、城管局、工信局、发改委等办理大户，坚持与代表“三见面”，办前面商了解所提建议的真实意图，抓住主要矛盾以便于有针对性的开展调研；办中面商讨论办理的最佳办法，加强互动以便使问题得到更好解决；办后面商以征求代表对办理情况的意见。对已向代表答复的建议，继续做好沟通反馈，及时把进展情况向代表进行汇报，使代表能够及时了解后续进展和成效，促进了相关问题的解决和承诺事项的兑现。三是严把审核关。建议交办后，各承办单位将办理任务分解到具体科室，分管领导把关，主要领导审签批办。建议答复前，各承办单位答复稿由承办科室负责人初审，经办公室复审后报分管领导审签，最后由主要领导签发，确保答复意见内容真实、表达准确、合理合法、格式规范。

（三）强化效果，狠抓“三个落实”。一是落实督查督办。在办理过程中，市政府通过领导调研、代表视察、适时督查、情况通报等形式，有效推进了办理工作。市政府办公室还明确专人督办，对办理进展滞后的，跟踪问效，持续督查；对答复不够规范、代表基本满意或不满意的，发回重办，确保质量。着力做好跟踪了解、回访核实工作，对建议答复率和代表满意率进行随机抽查，推动了建议反映问题的落实，确保了建议办理工作的成效。二是落实公开办理。坚持办理过程公开。对于涉及方面较多、解决难度较大的建议，共同办理单位召开办理协商会，市住建局、东城区等单位还热情邀请代表视察现场，进行现场办理。坚持办理结果公开。各承办单位把办理情况答复代表后，将办理结果在本单位门户网站上公开，市政府办公室将办理结果在市政府门户网站公开，接受公众监督和检验，促进了各承办单位对办理成效的保持和巩固。三是落实办理效果。各承办单位对能立即解决的问题马上就办，决不拖延；对能在短期内解决的问题，明确具体办理措施，制订时间表，争取尽快解决；对代表不满意或基本满意的建议，安排承办单位重新办理、限时办结。同时，将建议中反映的重点难点问题作为2019年工作的努力方向，制定具体规划，实行延伸办理，做好问题的持续解决落实。

二、建议办理的结果

（一）代表所提问题已经解决或基本解决的有66件，占建议总数的72.53%。这部分建议主要涉及财政税收金融和工业、城建交通环境保护、农林水利、科学教育文化卫生、政法等方面，反映了广大群众的迫切愿望。比如，周崇成代表提出的《关于组建许昌师专医专拉动消费促进经济发展的建议》（第61号）。目前，许昌卫生学校已与许昌学院成功实现合作办学，许昌卫生学校在扩建后已成为许昌学院医学院，实现专科层次医学、护理等专业的招生。同时，许昌学院还开设了本科师范教育专业。许昌职业技术学院结合实际，在开办师范教育系师范教育专业的基础上，积极申办医疗护理专业，现已成功获批设置师范教育系、医疗护理系，开办了学前教育、小学教育、医疗护理等专业，为全市培养了大批教育、医疗护理专业人才。2018年11月，我市成立了许昌市中高职职业教育联盟，在职业教育专业发展上，已实现师范教育、医疗护理等专业的中高职、应用型本科有效衔接，打通了人才成长立交桥，基本满足了人民群众对职业技术教育的需求。

（二）代表所提问题正在解决的有23件，占建议总数的25.27%。这部分建议主要涉及城建交通环境保护、科学教育文化卫生、政法等方面，不仅关系民生改善，而且关系经济社会持续发展。比如，周遂德代表提出的《关于居民养老问题的建议》（第83号）。目前，全市共有养老机构188家，床位15762张；建立了市区12349居家养老服务信息平台，实施城区养老服务网络工程，已建成综合养老服务中心34个，城市社区日间照料中心120个，农村幸福院249个。2019年将全面建成城区15分钟社区居家养老服务圈，到2020年全市每个乡（镇、办）至少建1所综合养老服务中心、所有社区和行政村均建有社区养老服务站（点），让老年人在不离开熟悉环境和亲情的陪伴下，就近便利地享有基本且专业的养老服务，实现幸福养老、颐养许昌。其余22件建议，承办单位积极采取有力措施，均在抓紧解决中。

（三）代表所提问题暂时难以解决的有2件，占建议总数的2.2%。由于受客观条件限制等原因，马振强代表提出的《关于本地区企业引进人才的建议》（第03号）。2018年9月29日，我市出台了《许昌市人才公寓建设工作实施方案》（许政办〔2018〕28号），拟于2020年7月建成14000套人才公寓。下一步，市人社局将根据相关政策，结合我市实际，制定出符合我市人才发展需要的人才公寓租赁办法。楚金甫代表提出的《关于要求调整郑许市域铁路许昌段33#桩基占位的建议》（第72号）。目前，郑许市域铁路33#桩基已施工完成。市轨道办会同市发改委、财政局、住建局、交通局，组织项目建设、设计、施工等单位进行了研究论证。33#桩基要完全避开森源汽车产业园大门，除将已施工完成的桩基废弃外，还要进行手续变更，增加费用1252万元，延长工期10个月。同时，经设计单位实地勘查，33#桩基距离森源汽车产业园大门56m,桥下净空6m，可以保障人员及车辆正常通行。对于以上两个建议，市人社局、市轨道办与代表进行了充分沟通，讲明了政策，说明了原因，得到了代表的理解。