11月29日，县十五届人大常委会召开第五次主任会议，会议由县人大常委会副主任谢少伐主持，县人大常委会副主任丁昌明、王迎军出席了会议；县政府副县长苏喜玲、靳喜民，县人大办公室主任韩明德、财经委主任王献民、城建委主任步建设、教工委主任康桂军，县城管局局长梁黎明、商务局局长谷柏青、教育体育和科学技术局局长耿利民等列席了会议。

会议听取并讨论了县政府有关部门负责人受县政府委托所作的《关于我县城市管理工作情况的报告》、《关于我县现代物流业发展情况的报告》和《关于我县教育教学质量工作情况的报告》。

关于我县城市管理工作情况，会议认为，近年来县政府及其城市管理部门以构建大城管格局、推进社会共同治理为切入点，在加强城市精细化管理、创新管理机制、加快完善基础设施等方面做了大量工作，城市形象整体提升，综合功能逐步完善，城市管理工作取得明显成效。会议在充分肯定成绩的同时，指出了我县城市管理工作中存在的“城市管理体制、机制需进一步完善；城市基础设施规划落实难；城区交通秩序依然混乱；城市管理没有做到全覆盖”等问题和不足。对此，会议要求：

（一）强力营造全民参与城市管理浓厚氛围。要紧紧围绕“五城同创”这一主题，充分利用报纸、电视、广播等媒体，大力宣传加强城市管理的重要举措和城市管理的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作，要加强市民教育，增强其文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，为城市管理创造良好社会环境；要进一步实施好“门前三包”，形成广大市民共同参与城市管理的社会风气。要建立政府主导、公众参与、社会监督机制，充分调动市民参与城市管理的积极性、主动性。

（二）进一步完善和创新城市管理体制。一是完善管理体制。进一步推进城市管理重心下移，真正建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分县、镇、社区和街道的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”。建议增加社区城市管理经费，切实解决其城市管理经费问题。要按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步完善新组建的县级城市管理机构，全面整合现有执法资源，赋予县城管部门足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法功能。二是推行联合执法。根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，按照“精简、统一、效能”原则，推行相对集中城市管理行政处罚权。建议从城管、公安、住建、环保、交通运输、卫计等有关部门抽调人员，组建城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效。三是创新管理办法。根据城市管理面临的新形势、新任务，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，切实推动长效管理机制的有效落实。

（三）切实加快城市基础设施建设。要进一步增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快城区地下排水管网、市政道路、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。建议县政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施；要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度；要加强农贸市场建设和营运方式的研究，规范农贸市场经营秩序，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外经营行为。

（四）大力整治车辆乱停乱放。一要明确相关部门管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为。二要高度重视停车场地建设和管理。今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配套建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，县政府要责成相关部门加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能。三要开通城市公交，为市民提供交通便利，彻底解决三轮车、电动车违规载客、乱停乱放的现象。

（五）着力打造城市管理精品街、样板街。要集中精力打造一条能够代表鄢陵地方特色，城市功能齐全，配套完备，具有鄢陵风韵的精品街，进一步提升鄢陵“花都花县”对外形象和知名度。

关于我县现代物流业发展情况，会议认为，近年来县政府及物流业主管部门高度重视现代物流业发展，积极响应国家大众创业号召，着力打造“创客园”创业平台，各类电商企业迅猛增加，为我县现代物流业的加快发展奠定了坚实基础。会议在肯定成绩的同时，也指出了现代物流业发展中存在的“现代物流管理责任主体不够明确，管理制度不够健全；物流企业规模小，发展层次低；物流专业人才短缺”等问题。对此，会议要求：

（一）制定发展规划，完善管理机制，促进现代物流业持续健康发展。县政府及相关部门要立足我县产业和交通区位优势，与土地利用总体规划、城乡规划、交通运输规划等规划有效衔接，尽快制定实施我县现代物流业发展规划，制定完善物流行业相关管理制度，推动我县现代物流业健康有序发展，推动传统物流业形态向现代物流业形态转型发展。有关部门要制订专项规划，积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展。

（二）加快集约发展，着力提升档次，不断培育壮大物流企业群体规模。要鼓励本地生产企业和流通企业整合内部物流资源，积极组建专业化、社会化的物流企业，集中力量支持第三方物流企业做大做强。支持现有传统物流企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励物流企业通过兼并联合、资产重组，壮大企业规模与实力。放宽市场准入，鼓励社会资本进入物流领域。促进物流企业一体化运作、网络化经营，在专业服务领域做强做大。要加快泽润物流园等大物流项目的建设推进力度，尽早发挥好龙头骨干企业的幅射带动作用。

（三）注重人才培养，加强人才引进，为现代物流业快速发展提供智力保障。要加强物流技术、管理、策划专业人才培养，积极组织规范化岗位培训，满足对物流人才多样化的要求。积极与现代物流高等院校加强合作，探索建立由企业、高校和政府共同投入的物流业人才培训基地，大力培养高技能专业物流人才。坚持培养人才与引进人才并重，制定吸引物流人才优惠政策，加大高层次创业创新人才引进力度，致力为现代物流业发展提供人才支撑。

关于我县教育教学质量工作情况，会议认为，近年来县政府始终坚持教育优先发展战略，紧紧抓住许昌市基础教育提升三年攻坚机遇，不断加大对教育发展关键领域和薄弱环节的投入，积极深化教育综合改革，着力改善教育环境，有力促进了全县教育教学质量的不断提升。在肯定成绩的同时，会议也指出了工作中存在的“教育基础设施依然薄弱、教师队伍建设尚需加强、学校管理层次相对较低”等问题和不足。对此，会议要求：

（一）持续加大教育投入，全面改善办学条件。要健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费体制，全面落实教育经费 “三个增长”，分年度安排专项资金用于教育基础设施补短补缺，同时鼓励和引导社会力量办学助学，拓展教育投入渠道。要确立城区规划教育先行的理念，严格规划落实，合理布局各类教育用地，严禁以各种方式挤占、变更教育用地。要加快推进教育园区建设和人民路小学改建工作，破解我县优质资源过少、城区教学班额过大的“瓶颈”。

（二）持续加强队伍建设，全面提升教师素能。要认真测算教师编制，合理调整教师结构，科学合理设置教师岗位，配足配强师资力量。要加强师德师风建设，落实教育、宣传，考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，加大教师违反职业道德行为查处力度。要大力推进国家和省市县乡村教师支持计划的实施，加大教师培训力度，开展好中小学学科带头人和骨干教师考核评选，加强名优教师选拔培养工作，全面提升教师素质和育人水平。

（三）持续强化学校管理，全面提升教育质量。要积极探索创新办学模式，推进办学体制改革，采取名校托管新校、强校帮扶弱校、学校联盟等形式，复制、移植先进管理模式，借鉴先进管理经验，提升我县各级各类学校办学水平。要有效落实中小学教师“县管校聘”改革政策，建立教师、校长轮岗交流机制，促进校际间资源融合和管理对接，促进教师合理流动，充分下放教育主管部门对教师的管理权限，最大化激活教育资源。要打破职称评定一劳永逸的“铁饭碗”，使能教课、教好课的骨干教师优先晋级。要狠抓教学教研，加大教育主管部门和校本研修工作力度，扎实推进课堂教学改革，提高教师教学技能，构建与新课改相适应、城乡互动、校际互动的教研模式，大力推广先进教学教研经验、成果，打造高效课堂，实现优质资源共享。