作者：刘革雨 刘磊 通讯员 罗学亮
冯云芝，许昌市环卫工人，每天早上7时在打扫完自己分包的建设铁路桥附近路段后，她都能在位于市城管局门口的环卫工人早餐供应点，领到一份免费的早餐。冯云芝说，和她一样领到“爱心早餐”的市区环卫工人有580多人。
李丹丹，家住市区学府名苑的一位普通市民，路边新规划的机动车停车位彻底解决了她停车难的问题;
刘宏伟，在市区帝豪路开了一家糖烟酒门市部。他说，今年以来，魏都区政府对帝豪路农贸市场的改造真是下了大劲儿，几个月来，农贸市场一天一个样儿，前两天区长还来这里现场办公，并告诉大家，一定确保改造后的帝豪路农贸市场10月1日正式开业;
……
一件件民生实事，一个个温暖细节，背后均来自2014年市人大常委会开展的代表小组活动的推动。
今年，代表小组活动进入第二季，目前，已有6个小组开展了活动。
市领导带头，示范带动作用大
7月13日上午，由市委书记王树山、市人大常委会主任石克生等13名市人大代表组成的市直第一代表小组视察了市区社会养老服务工作，省人大常委会选工委主任杨云应邀指导活动;
7月4日上午，由市长武国定等多名市人大代表组成的市直第五代表小组，针对城区基本公共卫生服务工作进行专项视察;
……
这已不是市委书记王树山等市领导第一次参加代表小组活动。
2013年10月，市人大常委会下发了《关于成立市人大代表小组的意见》，按照行业相近、便于活动的原则，将市直下派的136名市人大代表编为8个代表小组，每组代表15至19人，其中市级领导4到5人;市人大常委会从每个代表小组中，明确了小组组长、副组长，并专门进行了岗位培训。
2014年7月4日，市委书记王树山、市人大常委会主任石克生所在的市直第一代表小组，围绕市区农贸市场建设和管理开展小组专项视察活动，前往市区多个农贸市场实地察看并走访商户、消费者，还与相关职能部门负责人座谈。
“这是我第一次以人大代表的身份参加代表小组的活动。”市委书记王树山如是说，“人大代表开展小组活动是人民代表大会闭会期间人大代表依法履职、密切联系群众、‘接地气’的有效方式，有利于人大代表了解和传递群众的真实呼声，更好地维护人民群众的利益。”
与此同时，编入其他代表小组的市领导也都专门抽出时间参加了各小组的活动。
在市级领导示范带动下，市直各行各业的人大代表都表现出了很高的履职热情——市人大代表、许继集团公司总经理张新昌为了能在代表小组活动中提出有价值的意见和建议，专门召集公司的科研人员围绕小组活动主题科技创新召开了一个座谈会，听取收集大家的意见和建议;市人大代表、许昌实验中学办公室主任陈军安原定暑假期间外出，为了参加第五代表小组的活动，专门改变了出行时间。
在2014年的第一轮代表小组活动中，市直代表参与率高达92%。
议题选得准，全都是热点焦点
无论是市区农贸市场建设和管理，还是市区社会养老服务，或是城区基本公共卫生服务，这些小组活动议题无一不与民生密切相关，无一不是社会热点、焦点。
“活动的选题在一定程度上决定着活动的质量。议题只有选得准，才能激发人大代表的履职热情，代表也才能在活动中提出高质量的意见和建议，进而有针对性地推动和帮助‘一府两院’改进工作。”市人大常委会选工委主任朱华强说。
为了真正找准问题，每个代表小组活动前都做了大量准备工作：第一小组在活动前，召集市规划局、商务局、工商局、食安办等8个有关职能部门主要负责同志，围绕农贸市场建设与管理进行了一次预热性座谈，并对活动提出了明确要求;第二小组组长带领市人大常委会调研室同志深入许继集团、许昌烟机厂、许昌万里路桥集团公司等企业走访，召开座谈会，了解全市科技创新工作中存在的问题和不足……
正因为有了这些前期准备，2014年，市直8个代表小组的活动全部聚焦了社会热点、焦点、难点。
市区农贸市场数量太少了，档次太低了，监管太乱了，卫生太差了，食品安全也太没有保障了;市区天宝路长达10公里，却没有规划一个公共卫生间;市区环卫工人每天4时就离开家，一直忙到7时才能歇一会儿，在路边，他们啃的是干馍、喝的是凉水，健康得不到保障;市区部分路段红绿灯设置不合理，行车难、停车难问题越来越突出……人大代表在参加小组活动时，不遮不掩，直击活动中发现的各种问题，并提出了有价值、有质量的意见和建议。
对活动中代表们提出的意见建议，市人大常委会相关委室均及时进行了梳理汇总，并形成视察报告，报市委，送市政府。
效果办得实，赢得了广泛赞誉
代表小组提出的意见和建议，得到了市委、市政府的高度重视。
2015年，市委、市政府把农贸市场体系建设列为十大民生实事之首，成立了市区农产品市场体系建设工作领导组，出台了《许昌市农产品现代流通体系发展规划》、制定了《许昌市加快市区农产品市场体系建设的意见》，并列出推进时间表，要求市区各农贸市场必须于10月1日前完成提升改造任务。
市委书记王树山先后四次到市区农贸市场项目建设现场调研并现场办公，对工程建设质量、进度、市场招商、周边环境提出了明确要求，他说，农贸市场是群众家门口的民生工程，一定要把工程推进好，把各项便民惠民利民的措施谋划好、实施好，以实际行动赢得群众“点赞”。
市长武国定到许履职后，先后两次到市区农贸市场进行调研，他强调，市区农贸市场体系建设是今年市委、市政府确定的十件民生实事之首，也是市人大常委会审议通过的唯一一件议案，各级各部门一定要高度重视，科学推进，确保市场体系建设任务如期完成。
市政府分管副市长王文杰每周都要到市区农贸市场建设现场察看工程进度，就连外出开会考察，也要抽时间了解所到地方的农贸市场建设情况，学习他们的先进经验。
记者近日到永宁街菜市场、帝豪路农贸市场、毓秀路农贸市场、中原国际农产品物流港现场采访，所到之处，展现在记者面前的无不是如火如荼的建设场面：机械在加紧作业、技术人员在认真指导、工人在紧张施工……
在投资32亿元的中原国际农产品物流港一期项目现场，记者看到，规划中的40栋标准化商铺楼有22栋主体已经完工，新增加的干调仓库、综合管理服务中心及市场配套服务中心也已建成，该项目负责人告诉记者，物流港一期工程将于8月底具备入驻条件，招商工作目前已完成80%，10月1日物流港将正式投入运营。
在许昌县永宁街菜市场，记者看到，市场主体工程已经竣工，室内蔬菜、水果、粮油、调料、水产品等各区分布合理，货架、摊位等硬件设施一流，各种检测设备齐全，市人大常委会秘书长马法友看后惊叹地说，这里的硬件就是跟美国大城市的超市比，也不逊色。
与市区农贸市场的提升改造一样，其他小组关注的民生实事也得到了很好的落实。
市规划局在天宝路规划了5个公共卫生间，并于2014年底前全部建成并投入使用;《许昌晨报》首次推出了许昌市区公厕地图，方便市民如厕。
市城管局自2014年8月1日起，免费为市区851名环卫工人提供早餐。为保证环卫工人不仅吃饱更要吃好，市城管局还按照“合理搭配、分量充足、营养均衡”的标准，精心制定了每日食谱。
市公安局在市区新增机动车停车位1978个，使市区机动车停车位总数达到1万个。
……
代表小组活动为人民群众带来了一件件看得见的实惠，也使人民群众对人大工作有了更进一步的了解，市民张小花说：“过去一提到人大代表，感觉就是开会时举举手、投投票，印象中人大代表离我们很远，现在我们才知道，人大代表其实就在我们身边。”市民李根银说：“市人大开展代表小组活动以来，我们看到很多地方都在发生变化，市区农贸市场全都在提升改造，环卫工人早上吃上了热乎乎的早餐，停车难的问题也解决了，想不到代表小组能有这么大的作用。”
省人大常委会选工委主任杨云在参加了我市的代表小组活动后说：“许昌的代表小组活动形式好、选题好、效果好，许昌的经验值得在全省推广，也有向全国人大推荐的价值。”
实现规范化，注重长久生命力
许昌市代表小组活动力足实效的做法，是对新形势下做好人大代表工作的一次探索和创新，也是对人大监督方式的一次丰富和完善。为及时总结全市代表小组活动的经验，2014年10月，许昌市人大常委会在鄢陵县召开了全市代表小组工作会议，市直第一、第四代表小组及各县(市、区)人大常委会在会上作了交流发言。其中，鄢陵县围绕代表小组活动建立四项制度，禹州市在确定活动选题时广泛征求意见，长葛市抓代表建议落实率，许昌县注重活动阵地建设，襄城县16个乡镇每季度开展一次小组活动，魏都区在编组时注重新代表、老代表、“官员”代表的结合等做法，作为各县(市、区)代表小组工作的微创新，为全市代表小组工作的整体创新注入了新的内涵。省人大常委会副秘书长杨汝北到襄城县调研时，在听取襄城县人大常委会关于各乡镇代表小组活动的情况汇报后，动情地说：“想不到，真想不到一个乡镇的代表小组活动竟开展得这么好。”
进入2015年，代表小组活动如何实现提档升级，成为市人大常委会领导思考的新问题。
经过主任会议认真研究，实现“四个更加注重”成为主任会议成员的新共识。
关于“四个更加注重”，市人大常委会副秘书长刘宝君向记者一一作了解读。他说：“一是更加注重科学编组。根据一年来代表变动的情况，及时将新当选的市人大代表编入工作相关的代表小组，使各组代表既相对固定，又及时纳新;二是更加注重切入问题。每个小组的活动选题必须建立在深入调研的基础上，以期做到带着问题开展活动，通过活动解决问题;三是更加注重服务保障。每个小组在小组活动5日前，将活动的时间和内容通知代表，以便代表了解情况，有针对性地提出意见建议;四是更加注重成果运用。每个小组在活动后形成的视察报告，要充分吸收活动中各位代表提出的有价值的意见建议，使视察报告能够真正帮助政府推进工作。”
“‘四个更加注重’归结为一句话，就是要实现代表小组活动从内容到形式的提升。”第五代表小组组长苏国杰说:“为了确保活动效果，活动前，我们专门邀请5名小组代表先期到市区的卫生服务站了解情况，对活动的各个细节进行认真准备。”市长武国定在参加完该组的小组活动后说：“市人大开展的代表小组活动，选题准，准备细，形式上体现了认真，内容上体现了务实，这样的活动，才叫真履职，真发挥作用。对于活动中代表们提出的意见建议，市政府将召开常务会议进行认真研究，明年市政府将把这项工作纳入市政府十件民生实事来落实。”
与此同时，常委会领导还多次到有关项目现场进行视察调研，推动工作落实。7月27日，市人大常委会主任石克生带领市人大常委会和市直相关部门负责人到市区农贸市场等地调研农产品市场体系建设情况。每到一处，石克生都认真听取项目相关负责同志关于项目进展、下一步建设节点安排、配套设施建设、招商等情况汇报，并要求有关部门要积极主动作为，为项目建设提供良好服务、优良环境和完善配套，督促项目建设单位加快进度、保证质量，使项目尽早投入使用;要积极组织有关部门和商户赴外地学习，借鉴外地先进经验，在抓好市场建设的同时，抓好经营管理;要完善监管机制，把好农副产品质量检测关，确保农副产品质量安全，让群众及早受益、真正受益。
随着代表小组活动的不断深入，人大代表参加小组活动的热情也日渐高涨，市人大代表田继锋说：“我已当选了两届人大代表，可参加代表小组活动，还是近两年的事儿，想不到活动内容这么充实、这么丰富，感觉很有收获、很受震撼，真是耳目一新。”市人大常委会委员陈军安说：“过去参加市人民代表大会、人大常委会会议，总想提出一些有质量的意见建议，但又感觉没有什么可说可写，通过参加小组活动，通过深入一线视察调研，看到了很多，也思考了很多，在明年的人代会上，我至少要提出两条意见、建议。”
“取得实效，是代表小组活动能否取得成功的最终标准。”第三代表小组组长霍发展在谈到代表小组活动的成效时说：“对于小组活动，每年活动后，我们都要进行及时的回顾和总结，以使其在内容和形式上更加规范和科学，只有这样，代表小组的活动才能具有长久的吸引力和生命力，人大代表的主体作用才能得到有效的发挥。”
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。相信有了代表小组活动这个平台，人大代表必能将肩上的责任化作一个个具体的意见、建议，最终落实成一项项具体的惠民行动，让人民群众享受更多的发展成果!
