深圳市人大预决算审查监督工作的启示
许昌市人大常委会预算工委 常保生
6月6日至9日，许昌市人大常委会和所辖县（市、区）常委会25人，参加了全国人大深圳培训基地举办的新预算法专题学习研讨班。学习了深圳市人大预决算审查监督工作。
深圳市土地面积1953平方公里，去年底，人口接近1800万，GDP超过1.6万亿元。GDP略低于广州市，排在上海、北京、广州之后，列第4位。产业结构合理，以高新技术产业研发、制造和第三产业为主。思想观念新，发展意识超前，是深圳独特的软实力。去年，深圳市财政总收入超过5000亿元，一般预算收入达到2000多亿元。财政收入占GDP的比重在全国大中城市名列前茅。今年1-5月份，全市累计完成公共预算收入1132.64亿元，增长21.8%，完成公共预算支出753.21亿元，增长4.42%。
深圳市人大的做法和经验对我们有三点启示：
一、预算执行公开化。深圳是伴随着我国改革开放发展起来的一座年轻的国际化的移民城市，是经国务院批准的中国经济特区和全国性经济中心城市，在我国发展史上具有里程碑意义。开放、多元、包容和创新是深圳市的显著特点。深圳大街小巷都立有一块宣传牌，上面醒目写着“来了就是深圳人”，这个标语体现的正是开放包容、海纳百川、人人平等的思想理念。深圳毗邻香港，客观上促使深圳在许多方面要向香港学习。深圳市的财政预决算工作也是这样，重视与国际接轨，按国际惯例办事，公开是原则，保密是例外，做到了公开透明常态化。例如，深圳市的财政预算执行情况与市人大预算工委、市政府审计机关是联网的，随时接受人大在线监督。各部门的预算和决算在各部门的网站上也是公开的，人人可以随时网上查阅，公众的预算参与意识明显增强。预算由公开透明到公众主动自觉参与是民主与法治的进步。深圳市人大预决算审查监督工作走在了全国前列，创造了深圳经验。
二、预算编制明细化。深圳通过到香港实地考察学习预决算工作，力求使预算编制明细化。去年，深圳的预算编制已经做到比香港还要明细。并做到了按预算法规定的时间及时发送给市人大代表，既发电子邮件，也发纸质文件。预算编制严格按照预算法的规定，该编列到款的编到款，该编列到项的编列到项，让人大代表看得清楚明白，自觉接受人大监督。
三、审查监督专业化。深圳市人大预决算审查监督采用“五专”做法，值得我们学习借鉴。一是专家论证。聘请20多名专家对预决算中的有关问题进行论证、把脉，每位专家都要提交书面意见，并在论证会上发言。专家的意见往往能够引起有关方面的重视。二是专题审议。每年一般选10个部门进行专题审议，引起各部门的高度重视。每年10个部门，一届五年，基本轮一轮。三是专项跟踪。以代表投票方式，每年选3-5个专项，对资金使用和效益情况进行跟踪监督，年中写出进展报告，年底写出综合报告，深化预决算监督。四是专题调研。由熟悉财政工作的人大代表组成调研组，针对某个问题进行深入调查研究，提交专题调研报告，提出解决问题的办法。五是专题询问。如，广州至深圳高速公路，由于拖得时间很长，市民反映比较强烈，市人大就组织了专题询问。通过专题询问，督促加快工程建设进度，取得了实际效果。
深圳市人大预决算审查监督工作值得我们学习借鉴。
