关于发送《关于将市六届人大五次会议代表
所提〈关于加快推进市区农贸市场体系建设的议案〉列为议案的审查意见》的通知
市人民政府：
许昌市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于4月21日通过了《关于将市六届人大五次会议代表所提〈关于加快推进市区农贸市场体系建设的议案〉列为议案的审查意见》,现印发给你们，请结合实际认真研究处理。
附件：《关于将市六届人大五次会议代表所提〈关于加快推进市区农贸市场体系建设的议案〉列为议案的审查意见》
许昌市人民代表大会常务委员会
二○一五年四月二十一日
附件
关于将市六届人大五次会议代表所提《关于
加快推进市区农贸市场体系建设的议案》列为
议案的审查意见
（2015年4月21日市六届人大常委会第二十三次会议通过）
许昌市六届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市人大常委会财经工委主任高改云同志受主任会议委托所作的《关于将市六届人大五次会议代表所提<关于加快推进市区农贸市场体系建设的议案>列为议案的审查报告》，会议同意这个报告，并决定将市六届人大五次会议魏都区代表团王珂等代表提出的《关于加快推进市区农贸市场体系建设的议案》列为议案交市政府办理。
会议认为，市区农贸市场体系建设是一项民生工程，与群众生活息息相关，市委、市政府对这项工作高度重视，2014年，市政府在深入调查研究的基础上，编制了《许昌市农产品现代流通体系发展规划（2014-2020年）》。通过近年来的努力，目前，许昌市区共有农副产品交易市场及网点164个，其中，现有农贸市场10个，经营有农副产品的综合性超市18个，已建成和在建住宅小区内各类零售网点136个，另有自发形成的沿街农副产品销售摊位组群上百个。在现有的10家农贸市场中，除了毓秀路农贸市场归属于市场发展服务中心外，其余市场产权全归企业或个人，住宅小区农产品零售主要以个人租赁形式为主。
会议指出，随着市区规模的不断扩张，人口数量的增长，农贸市场体系建设已滞后于经济发展和居民消费需求：一是公益性发挥不充分。农贸市场在应急保供、平抑物价、质量安全、信息引导等方面的公益职能未能得到有效发挥；二是资源配置不均衡。市区农贸市场批发、零售网点散乱，布局不够合理，无法实现对主城区的有效覆盖；三是监管不到位。农贸市场环境卫生较差，商贩占道经营现象突出，影响城市形象和居民生活。
会议强调，农贸市场体系建设是保障市民的“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”的惠民工程，是造福百姓的民生项目，为此建议：一要政府主导，突出公益。在坚持“政府扶持、市场运作、龙头带动”的发展方式前提下，市政府要综合考量农贸市场建设的公益性和盈利性，将城市新型标准化菜市场、社区生鲜便利店作为新建小区的非营利性公益配套设施纳入城市控制性详细规划，探索政府以投资入股、产权回购回租、公建配套等形式，逐步实现农贸市场体系的公益性。依托农产品公共信息监测服务平台，建立健全应急保供响应和平抑物价机制、食品安全准入和检测追溯体系，落实责任追究和市场退出机制，在保供给的同时更加注重保安全。二要龙头辐射，便民利民。在项目建设上，一方面加快推进中原国际农产品物流基地建设,建成服务许昌、辐射豫中南、连接全国的大型综合性现代化农产品批发市场,发挥龙头带动作用。另一方面要本着便民、利民的原则，分批推进改造提升市区现有老旧农贸市场，构建以龙头批发市场为带动，以标准化菜市场和社区生鲜便利店为主体，以蔬菜直通车和网上电子商务为补充的服务网络，真正方便居民生活。三要凝聚合力，狠抓落实。农贸市场体系建设是一项系统工程，涉及国土、规划、工商、卫生和住建等诸多部门，必须由政府牵头，各部门密切配合，实行综合治理，取缔和整顿经营不善、设施落后、管理粗放的各类小型农产品批发市场，引导商户入驻中原国际农产品物流中心，促进旧体系转型升级。同时随着城市新型标准化菜市场和社区生鲜便利店的陆续建成投用，建议政府组织有关部门加大清理整改马路市场的力度，为各类农产品市场的经营创造优良的环境。四要建章立制，长效监管。市政府要结合我市实际，借鉴外地经验，研究制定具体的监督、管理、考核以及奖惩办法，建议把农产品市场建设和运营补贴纳入每年财政预算，以奖代补，形成长效监管和激励约束机制，同时引导带动银行、保险等社会资本加大对公益性农产品市场建设的投入力度。要加强农产品质量安全监管，确保产品质量稳定可靠。建立健全市场信息系统，全面提升农贸市场信息化管理水平。五要市区带动，全面推进。农贸市场体系建设是各级政府改善民生的基础建设，各县（市、区）要通过市区带动以“强农活市、促进发展、便民利民、保障民生”为出发点，科学规划、合理布局新建农贸市场，改造提升现有农贸市场，加强监督管理，以此推动全市农贸市场体系建设更加规范、有序、安全、高效运行，切实保障和改善民生。
