《关于建设许昌烟草产业集群示范区的议案》办理情况的调研报告
市人大农村工作委员会
(2013年12月）
市六届人大常委会第九次会议决定将襄城县代表团于伟浔等12位代表提出的《关于建设许昌烟草产业集群示范区的议案》列为议案后，围绕议案办理情况，12月上旬，市人大常委会副主任蔡全法带领农工委、调研室的同志进行了调研，督促议案办理，并组织部分常委会委员和市人大代表进行了专题视察。听取了市政府、市烟草专卖局、襄城县政府及有关单位关于议案办理情况的汇报，实地察看了许昌卷烟厂易地技改项目、许昌烟机厂易地技改项目、襄城县里川产业集群示范区等。现将调研情况报告如下：
一、议案办理工作情况
市政府对《关于建设许昌烟草产业集群示范区的议案》办理工作是高度重视的，采取了一系列有效措施，成效是明显的，代表对办理结果是满意的。主要有以下几个方面：
（一）办理态度认真。市政府高度重视《关于建设许昌烟草产业集群示范区的议案》办理工作，市政府第27次常务会议进行了专题研究，对办理工作提出了明确要求，印发了文件。省中烟公司、省烟草公司、许昌市政府三方联合成立了烟草产业集群建设指挥部，加强组织领导，确保了议案办理工作顺利进行。
（二）采取措施得力。一是创新发展模式。积极推行“种植在户、服务在社”的烟叶生产管理模式，成立了12个综合服务型烟农专业合作社，组建了80余个专业化服务队伍，对专业化服务人员进行了培训，为规模化种烟农户和烟叶家庭农场提供全方位、全过程的专业化服务，推动了专业化服务水平有效提升。二是着力示范带动。市政府以功能齐全、模式创新、水平一流、示范引领为主要目标，与河南省中烟公司、河南省烟草公司共同规划建设了襄城烟草产业集群“里川示范区”,扎实推进“八个一”项目建设，起到了很好的示范带动作用。里川示范区已成为许昌烟草产业集群的新亮点，成为带动烟草产业发展的新龙头。三是营造发展环境。市政府加大了对各有关部门、各县（市）政府的统筹协调力度，整合了各级涉农项目和资金，落实了基本烟田保护制度，调整了烟叶种植布局，完善了烟叶生产基础条件，营造了较好的发展环境。
（三）取得成效明显。一是体现了规划引领。规划围绕“五型”许昌建设来谋划，围绕烟草产业园区来谋划，围绕产业集群建设来谋划，站位高、层级明、覆盖广。二是突出了项目带动。市政府不断完善烟叶生产基础设施建设，投入4.46亿元，建成了烟水、烟路、烟机、育苗工场、烘烤工场等项目2万个。仅襄城县里川示范区就投资了2.44亿元，开展了“八个一”项目建设，成效显著。许昌卷烟厂易地技改项目总投资近30亿元，许昌烟机厂易地技改项目总投资10.53亿元。三是展现了科技创新。许昌卷烟厂易地技改项目建成后，将成为一座集信息化、数字化、智能化为一体的现代化卷烟工厂，整体卷烟加工制造将达到国内一流水平。许昌烟机厂易地技改项目将打造“一个基地、三个中心”，达到“国际一流、国内领先”。襄城县里川示范区将通过建成推广先进适用技术、研发新型适用机械的科技创新平台等措施，最终把里川示范区打造成集产业发展、科技研发、成果转化、生态循环、合作交流、人才培养、基层建设为一体的现代烟草产业集群。通过科技创新，不仅推进了烟草行业的信息化、机械化、标准化，而且大大降低了劳动强度，注入了科技元素，增添了活力，使烟草这篇“老文章”又开辟了新篇章。
二、存在的问题
尽管市、县两级政府对议案办理工作高度重视，成效明显，但仍存在一些问题：烟叶现代化生产基地覆盖面还较小；质量和效益需要进一步提高；市政府对驻许烟草企业如何发挥其优势叠加效应需要进一步研究，统筹协调、支持的力度需要进一步加大；卷烟企业围绕“卷烟上水平”打造全国知名品牌、进一步扩大在全国的市场份额方面需要继续探索等。
三、几点建议
建设烟草产业集群示范区不可能一蹴而就，需要持之以恒地抓下去。要着力做好以下几方面的工作：
一要持续完善烟草产业集群建设规划。要在已经编制全市烟草发展总体规划、产业集群建设规划和基地单元建设规划的基础上，进一步提升规划水平，注重规划的先进性、科学性、权威性、前瞻性，将集群涉及的襄城、禹州、许昌三县（市）进行统筹规划，做到整体联动、协调发展。要进一步强化地方和行业发展战略的有机衔接、产业链条之间的资源整合，提升驻许烟草企业的整体功能，进一步延伸产业链条，打造全国一流的烟草产业集群。
二要持续提升科技创新能力。要进一步依托项目带动，集成科技力量，实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关项目。要进一步提高减焦降害技术水平，切实提升卷烟的档次和品质。要认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化烟草企业各项改革，着力加大烟草产业科技创新力度，不断提升产品科技含量和品牌附加值。
三要持续营造良好发展环境。要进一步强化组织领导，定期研究推动烟草产业发展的专项工作，为烟草产业集群建设提供全方位的优质服务。各相关职能部门要进一步加强沟通协作，主动对接产业规划实施，搞好政策配套衔接，提供支持保障。驻许各烟草单位、企业要坚持抱团发展、加强协作，使优势叠加、放大、彰显，进一步提升许昌烟草产业的集成度、显示度，把许昌烟草产业品牌打得更响、擦得更亮，为建设“五型许昌”做出新的贡献。
