市六届人大三次会议代表所提
建议、批评和意见办理情况的调查报告
市人大常委会选工委
（2013年12月）
市六届人大常委会第三次会议结束后，选工委将市六届人大三次会议代表所提的建议、批评和意见（以下简称建议）及时进行分类整理，转交市政府等相关部门办理。建议交办以来，选工委在主管领导的带领下，认真分析总结往年代表建议办理工作的经验和做法，进一步改进督办方法，跟踪督办，加强与代表的沟通，有力地推动了建议办理工作。现将调查情况报告如下：
一、代表建议的提出及交办情况
市六届人大三次会议期间，收到代表提出的建议89件，会后收到3件，共收92件。经过分类分析，属于财政、税收、金融和工业方面的15件，占建议总数的16.5%；属于城建、交通和环境保护方面的29件，占建议总数的31.5%；属于农、林、水利方面的18件，占建议总数的19.5%；属于科学、教育、文化、卫生方面的18件，占建议总数的19.5%；属于政法方面的7件，占建议总数的7.6%；属于其他方面的5件，占建议总数的5.4%；这92件建议中由市委部门办理2件，其余90件交市政府等相关单位办理。今年的建议有三个突出特点：一是主题突出，内容广泛。二是数量增加，质量提高。三是内容交叉多，办理难度大。
市六届人大三次会议后，市政府高度重视代表建议的办理工作。将办好代表建议作为服务民生，改进工作，推进许昌发展的重要举措，作为改进工作作风，密切联系群众、接受群众监督的重要途径，列入重要议事日程，并专门召开政府常务会议，对建议办理工作进行安排部署。明确要求政府各职能部门要高度重视办理工作，办理部门主要负责人要做到亲自过问、亲自主持办理、亲自督促落实。牵头部门要主动工作、敢于负责、狠抓落实，协办部门要积极配合、帮助落实。市政府办公室还专门印发了《关于认真做好2013年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（许政办〔2013〕58号），对办理工作的原则、要求、复文格式和操作程序等都作了具体规定。在办理期间，市政府督查室认真落实督办制度要求，采取跟踪现场催办、发督查通知查办、电话催办等形式，督促办理进度，保证了办理质量和效果。
二、代表建议办理情况及取得的实效
经过承办单位的共同努力，截止目前，今年的代表建议已经全部办结，并答复了代表。从办理情况看，代表所提问题已经解决或基本解决的43件（A类件），占建议总数的46.7%；正在解决或基本解决的48件（B类件），占建议总数的52.2%；因条件所限或其它原因暂不能解决的1件（C类件），占建议总数的1.1%。从收到的代表反馈意见看，办复率100%，满意率和基本满意率99%。
各承办单位以科学发展观为指导，高度重视代表建议办理工作，将其作为改进工作作风、密切联系群众、提高工作效能、推动工作开展的具体实践。坚持把“改善民生、人民满意”作为办理建议的标尺，办理工作取得了新进展，新成效。一是进一步重视建议办理工作，责任更加细化，标准更加明确。各承办单位在代表建议办理工作中，坚持把办理工作列入机关绩效考核的重要内容。例如：市教育局高度重视并切实抓好代表建议的办理落实工作，接到建议原件后，市教育局党委及时召开专题会议进行研究，成立了局长任组长的人大代表建议办理工作领导小组，要求由局办公室总体牵头，各科室具体承办的工作机制。市教育局为解决好代表所提建议反映的“教育资源配置不足、师资结构不合理、办学条件落后、教育投入不足”等方面问题，对全市教育工作进行全面调研，摸清了底子，找出了问题，提出了改进方案，对存在的问题进行了整改。为了从根本上解决我市优质教育资源总量不足的问题，教育局专门拟定了《关于进一步加强和改进教育工作的若干意见》，报请市政府研究，这个文件出台后，代表们关心上述的问题将逐步得到根本性解决。二是进一步完善办理机制，建议办理工作走上制度化、规范化轨道。各承办单位在建议办理过程中逐步形成了一套规范、有效、健全的程序机制，办理工作走上了规范化、制度化的轨道。例如：市交通局在办理娄少兵代表提出的《关于开通许昌至大鸿寨、神垕、周定王陵景区旅游专线的建议》时，充分征求旅游公司、旅游景点等重点企业意见，结合客运市场实际情况，市交通局制订了《开通许昌到大鸿寨景区旅游专线试运行方案》，于今年10月1日正式开通运行，提升了我市旅游资源的知名度和竞争力。三是进一步创新办理方式，切实解决代表所提问题。着力加强跟踪问效，做好办结建议“回头看”，各承办单位积极适应办理代表建议的新形势新要求，创新工作方式方法，对建议办理情况实行跟踪督办，促进了建议解决率的持续提高，确保了办理质量。例如：在办理罗红升等代表提出的《关于加大S325省道治超力度的建议》市交通局采取增设治超卡点、加大货源地监管、加强路面治理、开展分卸点治理。目前，市交通局已经对代表建议答复进行了专项督查，处理超限超载车辆51.7万台，在长葛市S325线增设了治超卡点，在禹州市开展了规范货源地装载行为专项行动，在鄢陵县开展了查处超限超载专项行动，在长葛市开展了沙石料厂分卸点专项整治，确保代表所提建议的深入落实。代表们对此表示满意。四是进一步把办理工作融入到实际工作之中，推动各项工作的落实。各承办单位坚持把办理工作作为了解社情民意的重要渠道，作为检查自身工作的一面镜子，作为促进部门工作一种动力，把建议落实到具体工作中，以建议办理促进部门工作。例如：市金融办办理人大代表提出的“关于加大对科技创新企业的金融支持、鼓励金融创新、搞好对中小农业企业、养殖种植企业融资服务以及整合资金支持中小企业发展、推进帮扶商贸连锁企业融资发展”等建议时，积极围绕服务“三农”、中小企业及民生保障，开展金融创新，认真落实有关政策，通过开发新的贷款品种、扩大贷款担保范围，降低贷款门槛、简化贷款手续等措施，努力破解资金瓶颈和融资难题，建立完善中小企业服务体系，会同市银监分局建立中小微企业金融服务信息网，发布企业资金需求信息及银行金融产品介绍，促进银企网上对接，取得较好效果。根据全省的统一部署，开展了处置非法集资宣传月活动和处置非法集资春秋广场宣传日活动，并印发了《许昌市金融系统道德领域突出问题专项教育和治理工作方案》，促进了我市金融环境的进一步优化。
三、代表建议督办工作的主要做法
今年的建议办理工作各承办单位都能够按照《代表法》的规定和市政府的要求，高度重视，严格程序，并按照保证质量、注重解决实际问题的原则，确实做到交办有人接、层层有人管、事事有人办、件件有着落。在办理工作上，具体承办部门和承办人严格按照“交办、承办、审查、询问、答复、走访、复查、成文”的方法办理，确保了代表建议办理的质量。
（一）夯实基础，在提高建议提出质量上下功夫。建议提出质量的高低直接影响到办理的效果，而高质量的建议源于代表高素质的履职能力。人代会召开前夕，市人大常委会及各县(市、区)人大常委会认真组织代表开展集中视察活动，为代表知情知政提好建议创造了条件，同时市人大常委会选工委对各代表团负责建议的工作人员采取以会代训的形式进行建议办理工作的专题培训，明确他们的职责要求，为会议期间代表提出建议、批评和意见当好参谋，搞好服务。
（二）联合督办，在务求实效上求突破。在继续坚持以往由选工委组织代表专题视察建议办理工作和对建议办理情况进行跟踪督办的基础上，今年，市人大选工委按照市人大常委会主任会议要求，将收到的建议分门别类，由各工作委员会按照职责分工进行跟踪联合督办，通过对重点建议的跟踪督办，推动代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，努力提高代表建议所提问题的解决率。除市人大常委会确定重点建议外，有关承办任务单位也根据实际情况，自行确定了本单位重点办理的建议，由部门领导牵头督办，从而更好地促进了建议的落实和解决。
（三）创新方法，在运用科技手段上求突破。为确保建议办理质量、推动建议办理落实，市人大常委会主管领导对代表建议办理信息化建设提出了明确要求。一是代表建议办理有关单位要加强调研，采取措施，切实提高建议办理质量和实效。二是市人大选工委及时向各县（市、区）代表团印发通知，要求建议收集办理的相关单位要利用信息化网络平台，采集和报送代表建议办理结果，提高工作效率，推进代表建议办理信息化建设。
四、存在的主要问题及下一步工作打算
2013年的代表建议办理工作，在人大代表的关心支持和各承办单位的不懈努力下，已顺利完成，并在办理质量和实效上取得了一些新的进展。但是，我们也清醒地认识到，建议办理工作中仍然存在着亟待解决和不容忽视的问题：如个别单位仍不同程度的存在着重答复，轻落实的情况；个别建议的答复缺乏分析、说理，针对性不强；一些涉及多个主办单位和协办单位的建议相互沟通与协调不足，有的答复意见相互矛盾，有些主办单位没有把协办单位的意见完整纳入答复意见中。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真克服和加以解决。下一步，我们将结合明年即将开展党的群众路线教育实践活动，提出整改的具体措施，在进一步增强建议办理的自觉性、针对性、协调性、实效性上狠下功夫。
选工委要认真总结建议办理工作好的做法和经验，更好地把握建议办理工作的规律和方法，提升建议办理工作水平；要加大力度，全面提升代表建议的提出、转办、办理和督办的质量和水平；要加强与政府办督查室等相关部门协作配合，加大推进代表建议信息化建设的力度；要建立代表建议办理工作情况通报制度，对存在问题单位给予严肃批评，对办理好的单位予以表扬；要加强对代表和建议办理工作人员的学习培训，加大对建议办理工作的指导和督办力度，把代表满意、建议落实、推动工作作为建议办理工作的最高衡量标准，实现代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变。
