——青岛市人大常委会举办城市规划与发展研讨会侧记

    2008年底的一天，青岛市八大关礼堂内，座无虚席，由青岛市人大常委会举办的“城市规划与发展研讨会”正在进行。台上，来自深圳、武汉两个城市的规划专家分别结合多媒体影像，详细地讲解各自城市规划的情况和特点；台下，青岛市人大常委会组成人员、部分市人大代表和常委会机关的工作人员聚精会神地聆听着，记录着。

　　组成人员和专家交流互动话规划

　　深圳市的城市规划令人耳目一新。“整个深圳的规划是双中心布局，是‘三轴两带多中心’的组团格局，这是根据深圳带状城市和香港密切衔接，以及在珠三角的特殊位置来确定的这样一个区域功能规划……。在城市规划的统筹之下，深圳的国民经济、城市基础设施、生态环境以及人民生活都得以和谐发展……”。深圳市城市规划发展研究中心高级规划师施源介绍的深圳市新一轮城市总体规划修编情况，让与会者眼界大开，尤其是深圳市坚持科学发展观，以人为本进行城市规划的总体思路给大家留下了深刻印象。

　　直接参与武汉市城市总体规划设计的武汉市城市规划设计研究院副院长胡忆东在介绍武汉市城市总体规划的同时，和青岛市的情况进行了对比。“武汉特别突出的是城乡二元结构特点显著，基础配套设施处于初期发展的阶段。我们规划一个很重要的课题，就是怎样解决内部发展不均衡的问题……。我感觉到，武汉城市圈的建设，两型社会试点工作对青岛可能有一些参考的价值。原因就在于，武汉和青岛在城市和区域的关系背景方面有一些类似的地方……”。

　　两位专家的发言引起了常委会组成人员、人大代表和机关工作人员的浓厚兴趣和共鸣，市人大常委会委员、农业与农村工作室主任陈波举手提问：“在破除城乡两元结构，推进一体化发展方向上，武汉市在制定城市总体规划的时候思路上有什么转变？第二个问题，我们在判断一个总体规划是不是有利于一体化发展、城乡统筹发展，到底应该把握什么？”面对提问，武汉市的规划专家胡忆东首先接题，并结合武汉城市圈的功能和布局给予了解答。

　　“深圳跟青岛都是沿海城市，刚才说到要合理利用海岸线资源开发国际水准的海上服务项目，那么深圳采取了怎样的措施，如何处理好保护和开发的关系？”常委会委员、银海游艇俱乐部总经理辛华龙就自己非常关注的海岸线利用提出了问题。深圳市的规划专家施源结合深圳市东、西部海岸的开发和保护作出了答案。

　　青岛市分管过城市规划的老领导、海洋大学以及科技大学的教授、规划局的有关领导密切结合当前青岛市的客观实际，针对青岛市新一轮总体规划修编工作分别作了主题发言，提出了自己的看法和意见建议，并和常委会委员们进行了深入研讨。

　　研讨会气氛热烈，常委会委员们在交流互动中，从理论和实际两个层面学到了一些可以直接拿来用的城市规划理论和做法。

　　“研讨会形式新颖，想法独特，对扩大常委会组成人员的知识面和提高审议能力，很有意义。我相信，这次审议《青岛市城市总体规划修编报告》的效果肯定好，肯定会超越以前！”现场交流研讨的火热场面让规划专家、原青岛市人大常委会副主任李乃胜十分感慨。

　　为人民、为历史负责催生重大事项决定科学化民主化

　　重大事项决定权是指国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。如何更好地推进重大事项决定的科学化、民主化，青岛市第十四届人大常委会高度关注并进行了积极探索。

　　新一届市人大常委会自今年年初莅任以来，十分注重学习，积极开拓视野，努力提高自身的履职能力，在推进重大事项决定科学化民主化方面做出了有益的探索：一是修改完善有关制度，如《常委会议事规则》等；二是围绕中心，服务大局，加强了视察调研工作；三是不断提高常委会组成人员的审议能力，从第3次常委会会议起，每次举行正式会议之前都组织常委会组成人员、部分人大代表和机关全体工作人员通过专题讲座等形式进行集中学习，听取了《中国的改革发展与坚持人民代表大会制度》、《监督法释义》、《预算监督改革探索》、《学习贯彻十七届三中全会精神》等专题讲座，其中《预算监督改革探索》是为审议《青岛市2008年上半年财政预算执行情况的报告》而专门举办的讲座。

　　按照2008年工作要点的安排，《青岛市城市总体规划修编报告》近期将提交市人大常委会会议进行审议。这次总体规划的修编，事关青岛长远发展，事关800万人民福祉，具有十分重要的、深远的战略意义。从现在起到2020年，是全面建设小康社会的重要时期，也是青岛市实施“环湾保护、拥湾发展”城市发展战略的关键时期。城市总体规划不仅是指导城市发展、引导城市建设的法定依据，也是合理配置资源、维护社会公平、调控经济社会协调发展和城乡统筹发展、维护公众利益的重要手段。在加快城市化和现代化的进程中，城市规划处于龙头地位，将决定着城市今后发展的方向和水平。因此，城市总体规划必须经法定程序编制，具有法定性、严肃性，不能随意更改。作为人大常委会，听取和审议城市总体规划，既是依照宪法和法律的规定行使权力、履行职能的重要内容，同时也是代表广大人民意志、反映人民群众意愿的重要过程。

　　有鉴于此，青岛市人大常委会十分重视《青岛市城市总体规划修编报告》的审议，做了很多视察调研等准备工作。但《青岛市城市总体规划修编报告》涉及面广，专业性强，不少组成人员对规划的接触和了解相对较少，审议起来有难度。为审议好这个报告，青岛市人大常委会的领导多次在主任会议上强调，要探索和尝试好的办法，从战略和全局的高度把握总体规划的修编，在城市规划中更好地体现科学发展观的要求，帮助常委会组成人员深入了解城市规划方面的知识，避免在审议过程中出现认识不到位、把握不准确、审议走过场等现象，争取把这个报告审议好。

　　为此，市人大常委会主任会议研究，决定举办一次“城市规划与发展研讨会”，专门邀请了城市规划搞得比较成功的武汉和深圳的两位专家，以及青岛市规划部门、社科机构的领导和专家，和常委会组成人员一起，以城市规划与发展研讨会为载体，围绕如何搞好沿海大城市规划与发展进行了深入研讨。这是青岛市第十四届人大常委会第一次以举办专题研讨会的方式对常委会组成人员进行的培训，也是在决定重大事项过程中认真听取专家意见，提高民主决策科学化水平的一次有效尝试。

　　推进重大事项决定科学化民主化势在必行

　　这次旨在提高常委会会议审议质量的研讨会达到了预期目的，取得了非常直观的成效，不仅受到常委会组成人员、人大代表和机关干部的高度评价，也显示出了重大事项决定科学化民主化的必然趋势。

　　“这次研讨会围绕即将审议的议题，从理论和实践两个方面进行了深入的研讨，探讨得很全面，具有借鉴作用。研讨会时间虽然短暂，但是为我们提供了一次全方位、多角度的学习机会。相信通过今天的研讨会，一定能够为我们下一步高质量地完成听取和审议《青岛市城市总体规划修编报告》奠定良好的基础，发挥积极的作用。”市人大常委会副主任马泽高度评价了这次会议。常委会委员们在充分肯定的同时也提出了希望：“会上领导和专家学者们的发言，既为我们提供了审议报告的技术标准，介绍了外地乃至国外许多可资借鉴的成功做法，也实事求是地分析了青岛城市规划发展的现状、未来和一些热点难点问题，提出了一些独到的见解、看法和建议。一天的时间虽然并不长，但通过这种新颖的方式和知识的密集‘轰炸’，把我们迅速带进了城市规划的‘大门’。我们将对各位领导和专家学者们所讲的内容进一步学习、理解、消化和吸收，为审议好规划报告打好基础，做好准备，也希望常委会机关能够在审议和决定重大事项前多举办一些这样的研讨会”。

　　人大代表和机关干部也普遍感到受益匪浅……

　　研讨会已经结束，它令我们深思……

　　“研讨会”为实现重大事项决定的科学化民主化打开了空间、探索了道路、作出了示范。随着科学发展观的深入贯彻落实，需要人大常委会会议审议、决定的专业性强的重大事项将越来越多，推进民主决策科学化势在必行。青岛市人大常委会这次有效的尝试证明，只有加深学习，多用心思，提高素养，才能提高自身履行重大事项决定科学化民主化的水平。

　　（青岛市人大常委会研究室　赵勇群）