“迎宾路两侧曾是我市繁华商业街区，前些年为保障交通顺畅定为单行道，导致客流骤减、商户经营遇困。如今城市框架扩大、分流道路完善，单行道设置已无必要，建议改回双车道，既带动商圈复苏，又方便居民出行。”近日，禹州市颍川街道代表联络站月度议事会上，人大代表的意见引发群众代表与交警部门负责人热烈讨论，经过多轮面对面沟通，兼顾民生与管理的解决方案逐步成型。

基层治理是国家治理的“最后一公里”，民生“小事”关乎治理“大事”。近年来，禹州市人大常委会深入践行全过程人民民主，创新构建“禹事民议”民主实践新路径，将民主参与融入基层治理各领域，畅通民意渠道，推动决策共谋、发展共建、成果共享，让民主之花开放在基层一线，为基层高效能治理注入强劲动力。

立法联系汇聚民意：架起民主“连心桥”

法治是基层治理的保障，广泛听取民意是凝聚共识的关键。禹州市人大常委会立足“立法联络、普法宣传、执法监督”三大任务，结合“禹事民议”工作模式，推动基层立法联系点与代表联络站深度融合，构建“1+5+N”立法工作网络——以市人大常委会为牵头单位，联动5个重点领域协作力量，整合分布在居民区、学校、企事业单位的N个信息采集点与法律咨询人才，实现民意征集全域覆盖。

在居民区、学校、企事业单位等重点区域，30个立法信息采集点化身“民意前哨”，实时收集群众法治需求。市人大常委会邀请法律专业骨干、退休干部、行业专家等组建法律咨询人才库，建立多渠道征集、多层次共议、多平台宣传机制，让群众从立法“旁观者”变为“参与者”、治理“受益者”变为“建设者”。

过去一年，禹州市通过立法联系点参与33部法律法规意见征集，收集建议107条，27条被采纳。特别是《许昌市钧瓷文化保护和发展条例》的出台，正是立法过程中发扬民主的生动实践。在条例起草及征求意见等环节，在立法联系点广泛征集工匠艺人、传承人、企业及群众意见建议，收集30余条关于技艺传承、产业发展的建议，12条被纳入条例，为钧瓷文化保护发展筑牢法治保障。还有群众呼声很高的《禹州道地中药材保护和发展条例》，也已列入许昌市2026年立法计划，工作正在有序开展推进。

“禹事民议”不仅让立法机关听到“原汁原味”的群众心声，也拓展了基层立法联系点的效能，从城市污水排放、垃圾分类，到农村秸秆禁烧、水利建设；从“屋檐滴水”“油烟排放”等邻里纠纷，到“电车充电难”“停车位不足”等民生痛点，让群众遇事有处说、难题共同解，推动群众智慧转化为治理良方。

此外，禹州市创新“代表说理+法官释法”机制，邀请“三官一员”进站履职，去年以来成功化解民事纠纷270余件，实现“案结事了人和”。同时联合市检察院开展“送法进校园”“法润乡村”等活动，通过模拟法庭、案例解读等形式普及法律知识，提升基层治理法治化水平。

依法监督汇聚民意：破解治理“硬骨头”

禹州市人大常委会聚焦群众反映强烈的突出问题，围绕城市更新、乡村全面振兴等重点工作，将依法监督与“禹事民议”有机结合，精准发力破解治理难题，凝聚发展合力。

禹州市老城区颍川、钧台等四个街道的老二高家属院、粮油公司小区等老旧小区，曾因设施陈旧、道路破损、排水不畅、环境脏乱成为治理“老大难”，居民改造意愿强烈。“以前小区路面坑洼，雨天积水难行；楼道杂物堆积，墙面斑驳，住着心里堵得慌。”老二高家属院居民刘阿姨回忆道。

群众期盼就是工作方向。市人大常委会将老旧小区改造纳入重点监督议题，由城建工委牵头，与城区五个街道人大工委建立“条块联动”机制，形成“代表牵头-部门联动-群众参与”工作链条。结合“禹事民议”，代表在接待选民日收集居民诉求，入户调研，形成“需求清单”；召开座谈会，邀请专家、代表、居民共同参与，创新“一区一策”改造模式，量身定制方案。

老二高家属院改造中，人大代表全程跟踪监督，多次组织居民与施工、监理单位共同商议，真正实现“遇事民议”，及时推动解决施工难题。如今的小区路面平整、管网畅通，墙体绘上崭新彩绘，新增健身器材与休闲游园，昔日“老旧破”变身“新美净”。“现在出门就是小花园，饭后能健身散步，住得太舒心了！”刘阿姨笑容满面。

截至目前，禹州市已完成改造92个老旧小区惠及2万居民，实现“路平、地净、灯亮、水畅、管通”，为老旧小区改造提供了“民主参与+依法监督”的可复制样本。

神垕镇槐树湾村曾是默默无闻的小山村，如今凭借乡村旅游声名远扬，荣获“河南省乡村旅游创客示范基地”等多项荣誉。这一转变离不开市人大代表、村党支部书记赵红伟的带领，更得益于“有事好商量、众人的事情由众人商量”的“禹事民议”工作模式。

“千中心万中心，经济是中心；千道理万道理，发展是硬道理，农村太需要发展了！”赵红伟带领村“两委”与村民代表多次商议，确定“引资开发+自力更生”模式，盘活宅基地与古建筑，成立农民旅游合作社，吸引34位外来创客创办陶艺工作室、体验馆等，探索出“以旅助农、以旅富农”的发展新路。

村里重大事项均通过民主议事确定，2021年以来累计修建道路6.6千米，硬化路面2.14千米，铺设柏油路面1.4千米，新建公厕、扩建游园等民生工程相继落地；种植各类绿植美化村容，如今每年吸引游客3余万人次，旅游收入突破500万元，村集体经济收入22万余元，50余名社员实现分红，村民增收渠道持续拓宽。

制度保障汇聚民意：赋能治理“加速度”

行之有效的实践离不开制度保障。禹州市人大常委会完善“禹事民议”相关工作机制，对涉及重大民生、反映集中的代表建议办理，建立规范的沟通与反馈程序——代表不满意或基本满意的建议、承办单位认为需深入沟通的事项、涉及重大民生问题且反映集中的诉求，均可启动深入议事程序；相关会议在规定时间内召开，由牵头委室主导，人大代表、承办单位面对面沟通，形成的会议纪要作为办理参考，牵头委室全程跟踪监督。

禹州市人大常委会积极深化全过程人民民主，持续完善“禹事民议”的参与途径，除代表联络站、立法联系点等固定平台外，依托“互联网+”打造线上民主阵地，通过网上代表联络站、微信公众号开设民意征集、留言互动等渠道，让群众足不出户即可表达诉求、参与公共事务讨论，线上线下联动打破时空限制，提升工作效率与群众参与度。

“我们将持续深化全过程人民民主在基层的实践，让基层末梢成为民主监督的前哨，激发群众参与基层治理的积极性，共同打开基层善治之门。”禹州市人大常委会党组书记、主任刘璐表示。

从城市到乡村，从立法听取意见到民生议事，从矛盾化解到产业发展，“禹事民议”让全过程人民民主在禹州从理念转化为具体实践，体现在每一条被采纳的建议、每一个解决的民生问题、每一次握手言和的调解中。未来，禹州市人大常委会将继续丰富民主实践形式、拓宽民主参与渠道、提升民主实践效能，让全过程人民民主在基层落地生根，为基层治理体系和治理能力现代化提供坚实民主保障，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。（郭宗尧  周永辉）