许昌市第八届人民代表大会第二次会议以来代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

许昌市人民代表大会常务委员会代表工作委员会

市八届人大二次会议期间，代表们履职尽责、建言献策，提交建议、批评和意见（以下简称建议）245件，闭会期间又收到代表所提建议3件。经过归纳分类，属于财经方面的65件，占建议总数26.2%；属于农林方面的34件，占建议总数13.7%；属于城建和环境保护方面的56件，占建议总数的22.6%；属于科学、教育、文化、卫生方面的60件，占建议总数的24.2%；属于社会事务管理方面24件，占建议总数的9.7%；属于其他方面的9件，占建议总数的3.6%。其中，交由市委相关部门承办9件，市人大机关承办1件，市政府有关部门承办237件，市法检两院承办4件，驻许单位和部分高校承办16件。（以上均含交叉办理件）现将情况报告如下：

一、建议办理结果

从办理结果看，已经解决或基本解决的188件，占75.8%；正在解决或长期推进的54件，占21.8%；因政策或条件所限暂时难以解决的有6件，占2.4%。

（一）代表所提问题已经解决或基本解决的188件，占75.8%。这些建议大多是代表围绕推动全市经济社会发展、完善政策措施、维护社会稳定、改进政府工作等方面提出的，各承办单位深入调研，充分沟通，扎实办理，积极解决代表提出的问题。如杨红生代表提出的《关于纾困企业发展的建议》（第15号人大建议），市工信局切实做好企业服务工作，建立“双十”工作日制度，即把每月10日和20日定为企业服务日。今年重点举办大规模工业设备更新、数字化转型、现代化企业制度的建立等政策宣讲活动82场次，动态更新《涉企政策汇编》，为企业争取奖补资金共1.75亿元，其中，上级奖补资金1.35亿元，金额居全省第5位，认真落实《许昌市支持制造业高质量发展奖励政策》，对2023年度制造业高质量发展作出突出贡献的企业奖励资金3590万元；围绕十大产业集群和16条重点产业链上下游配套，分领域举办涵盖建材行业、绿色食品行业、电梯行业等产销对接活动46场次；召开涵盖硅碳新材料、大规模工业设备更新等政银企对接活动93场次，为企业提供192.25亿元授信额度。

（二）代表所提问题正在解决或长期推进的54件，占21.8%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，办理落实还需一定时间。各承办单位从自身职能出发，认真制定计划，明确工作措施，积极推进，逐步解决。如王金平代表提出的《关于对旅游星级饭店政策扶持的建议》（第26号人大建议），市文广旅局通过各渠道了解，还没有找到国家、省、市关于星级旅游饭店扶持发展的政策法规文件。下一步，市文广旅局将及时学习领会、解读宣传上级关于星级旅游饭店扶持发展政策，做好政策落实准备工作。同时，结合下半年谋划筹备夏秋冬三季文旅节会活动，发挥好国家、省市主流媒体矩阵、“四季许昌文旅大宣传”工作群作用，围绕夏季消夏避暑游、秋季休闲采摘游、冬季踏雪寻梅温泉游等四季主题旅游线路，推送三国文化体验游、钧瓷瑰宝奇妙游、非遗传承体验游、胖东来打卡购物游等特色旅游线路，鼓励星级旅游饭店推出各项优惠活动，提供沉浸式、体验式、互动式文旅产品，支持禹州市、鄢陵县争取省级相关活动，吸引来许游客留下来、住进来、玩起来，带动许昌文旅市场消费，提升星级旅游饭店发展水平。

（三）代表所提问题因政策或条件所限暂时难以解决的6件，占2.4%。这些建议情况复杂，有的需要通过不断深化改革，逐步加以解决；有的受目前国家政策、客观条件限制，解决的时机还不成熟。各承办单位都依据当前政策规定，与代表真诚沟通交流，详细解释说明，得到了代表的理解和认可。其中，艾聪聪等代表提出的《关于在许昌市主城区投放共享电单车的建议》（第81号人大建议），国家政策层面发展定位中明确指出“不鼓励发展互联网租赁自行车”“按照国家有关政策要求，清理共享电动自行车”。城市管理层面上，共享电单车的引入投放涉及城市管理的多个部门，因涉及出租车司机群体利益，各部门意见未达成一致。同时，投放共享电单车的城市大都出现了部分共享电单车乱停乱放、占用盲道和超量投放等现象，给市容秩序、交通管理增加了压力。交通安全层面上，共享电单车违法行为多发，交通事故损害后果比较严重且存在火灾隐患，运营企业难以落实共享电单车集中充电场所的消防措施。抱着谨慎的态度，结合城市发展规划、公交优先发展战略、交通出行结构、道路交通安全及现行政策等情况，我市目前暂不投放共享电单车。

二、建议办理工作情况

各承办单位在建议办理中，能够不断提升认识、强化责任、健全制度、规范流程、注重落实、推动工作，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。市人大常委会代表工委和市人大各专门委员会及常委会各工作机构、市委市政府督查局密切配合，加强对建议办理工作的督促检查，积极协调和推动建议办理工作。所有代表建议已按照要求全部按时办结，并答复代表。从代表反馈意见看，满意率达到98.4%，基本满意率为1.6%，取得了较好效果。

（一）建议办理工作的主要做法

各承办单位认真贯彻市人大常委会在年初召开的代表建议集中交办会精神，不断提升认识、强化责任、规范流程、细化措施、健全制度、注重落实、推动工作，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。代表建议办理工作取得了新进展、新成效，形成了不少好做法、好经验，主要体现在以下几个方面:

一是领导有力，责任到位。在市八届人大二次会议代表建议交办会上，市委副书记、市政府常务副市长张庆一要求各办理单位加强沟通协调，严格办理流程，强化跟踪督查，确保事事有回音、件件有着落。市委市政府督查局将建议办理工作列入重点督办事项，明确专人督办，实行台账式交办、动态化管理，严格监督问效，及时协调解决建议办理过程中遇到的困难和问题，确保办理工作顺利开展、精准到位、高效落实。各承办单位将建议办理工作纳入年度重要工作计划，强化责任落实，实行主要领导负总责、分管领导具体负责、相关科室专人负责的分级责任制，严格落实定领导、定人员、定责任、定时间、定效果的“五定”制度，确保办理工作顺利完成。

二是机制完善，程序规范。在建议办理中，各承办单位按照登记、交办、审签、督办的办理流程，细化办理措施，明确办理责任，严把办理审核关，不断规范建议办理工作。市公安局成立由局长任组长、相关局领导任副组长、局直各相关部门主要负责人为成员的建议办理工作领导小组，对所有答复意见一律实行承办人起草初审、部门办公室复核、部门负责人审签、局警令部复审、局主要领导核审的“五审”工作制，层层拧紧责任链条，确保办理质量和效果。

三是加强沟通，补足短板。各承办单位能够主动与代表对接联系，了解代表所提建议的意图，听取代表对建议办理的意见，发现办理工作中的短板和不足，及时将代表的新想法、新建议充实到办理方案中，提升代表满意度的同时，也激发代表履职热情，增强建议办理实效。对需要联合办理的建议，各承办单位能够做到互相配合、互相支持，取得了较好的办理效果。市财政局始终把加强沟通作为主要路径，争取人大代表对财政工作的支持，局领导带领科室负责人和经办人，主动对接人大代表，就代表在人大建议中提出的问题，及时沟通工作思路和解决措施，并认真做好政策解释工作，受到代表的一致认可。

四是优化措施，提高实效。各承办单位以解决问题为目标，对关乎群众利益的一些热点、难点问题加大办理力度，细化措施，努力把代表建议办成、办实。市工信局对承办的每条建议都进行了反复研究与讨论，溯本求源、实事求是、标本兼治，与具体的业务工作有机结合起来，深入企业一线进行调研摸底，充分进行论证，形成共识，提出对策，确保从根本上解决问题、推动工作。

（二）建议督办工作的主要做法

人大常委会始终坚持把代表建议督办工作作为发挥代表建议服务大局功效的重要抓手，通过开展代表建议督办工作，督促承办单位真抓实干，拿出实招硬招，推动代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中，将高质量代表建议转化为推动经济社会高质量发展的政策举措。

一是形成合力，建议督办全覆盖。为实现“提办督”三方良性互动，更好推动代表建议落实落地，市人大常委会建立健全“主任会议成员领衔督办、各专工委专业督办、代表工委协调督办”工作机制，切实增强办理实效。经市八届人大常委会第二十四次主任会议研究，将代表所提建议中涉及全市中心工作和群众比较关心的热点问题的15件建议确定为重点建议由主任会议成员重点督办，其他建议全部按照承办单位对口分至各专委、工委全面督办，发挥各专工委工作对口、业务熟悉的优势，形成合力，共同做好督办工作。

二是多措并举，建议督办有力度。进一步创新督办方式方法，强化答复件的审核把关，对办理不够重视、办理措施针对性不强、答复文稿不规范的，退回原单位重新办理。在建议办理中，采取现场察看、听汇报、电话沟通等多种形式，督促分管联系部门加快办理速度，提升办理质量，确保办理实效。教科文卫委、教科文卫工委对问题相对集中、群众呼声比较高的135号建议“在我市全面推广开展适龄儿童牙齿窝沟封闭的建议”，组织代表及相关承办单位参加专题调研及协商座谈会。各承办单位对代表详细介绍了建议内容，并对所需预算等方面进行了补充说明，分别介绍了建议办理和意见采纳情况，与代表面对面交流沟通，做好建议跟踪督办工作，推动代表建议真落地、人民群众真满意。

三是强化沟通，建议督办见实效。多渠道、多形式与代表联系沟通，增进提办双方良性互动，从代表角度了解各承办单位办理情况，及时掌握办理进度、办理质量以及办理中存在的问题等情况，对不满意的答复，积极采纳代表提出的意见建议，重新办理；对基本满意的答复，进一步与代表沟通，做好解释说明工作，尽最大努力解决问题，真正让代表满意、群众受益。11月，在开展代表建议办理情况调研时，代表工委邀请部分代表对承办单位建议办理情况进行再评议，评议结果反馈至市委市政府督查局，对督查中发现个别承办单位存在思想认识不够，缺少建议办理长效机制的，要求相关承办单位逐一建立问题台账，列出清单，对账整改，有效地推动了建议办理进程，提升了建议办理实效。