许昌市第八届人民代表大会第二次会议代表所提议案办理情况的报告

许昌市人民代表大会常务委员会

市八届人大二次会议期间，共收到十人以上代表联名提出的议案14件。根据《许昌市第八届人民代表大会第二次会议关于议案办理的规定》，经大会第三次主席团研究通过，决定将禹州市代表团李凌云、长葛市代表团尚军伟等24位代表提出的关于加快我市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的2个议案合并为一个议案，同时，将鄢陵县代表团刘永红等11位代表提出的《关于进一步加强养老服务体系建设的议案》和魏都区代表团何长成等10位代表提出的《关于进一步深化城市更新行动的议案》在大会之后交市人大常委会审议决定。经市八届人大常委会第十三次会议审议，将其列为议案，并提出处理意见交市政府办理。现将情况报告如下：

一、关于高质量建设先行试验区加快城乡融合共同富裕发展的议案办理情况

2024年以来，我市认真贯彻落实中央和省关于推进城乡融合共同富裕的决策部署，坚持以城乡融合共同富裕先行试验区建设统领经济社会发展全局，构建“1+1+9+N”政策体系，组建市委书记、市长任组长的高规格领导小组，扎实推进“九大行动”、示范片区建设、“5+1”改革事项、省级支持政策落地等重点任务，全力支持各县（市、区）城乡融合共同富裕先行试验区建设。

一是强化推进机制，推动目标任务落地见效。制定实施《2024年深化拓展“九大行动”推进城乡融合共同富裕先行试验区建设的实施意见》，明确了33项重点任务，工作专班每月调度工作进展情况，确保各项任务扎实有效推进。梳理形成《2024年城乡融合共同富裕先行试验区建设“三重”任务清单》，将确定的30项重点项目、10项重大改革、82项重要工作（活动）作为先行试验区建设的重要抓手，强力推进落实，目前已完成21项，其余正在有序推进。加强向上汇报对接，推动省级支持政策落实落地，去年省级支持政策已落地完成199项，今年梳理出66项重点推进。把先行试验区重点事项纳入“周交办、月讲评”持续推进，鼓励先进、鞭策后进，进一步激发各地、各部门工作积极性。市领导小组办公室每月印发工作通报，及时编发典型经验做法。

二是强化项目支撑，破解城乡发展资金难题。今年以来，争取38个超长期国债项目通过省级审核并上报国家发展改革委，8个项目获批国债资金1.57亿元；争取中央预算内资金2.8亿元，支持我市13个项目建设；争取279个地方政府专项债券项目通过国家审核，已发行债券项目28个，发行额度27.38亿元。健全财政投入保障制度，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，稳步加大财政衔接资金投入力度，全市入库财政衔接推进乡村振兴补助资金项目846个，今年已安排各级衔接资金5.81亿元，市、县两级资金投入均实现“逐年递增”。持续拓宽融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品，推出“城乡一体化贷款”“特色产业贷”“辣椒贷”等针对性信贷产品，开发推广“玉米收入保险”“烟叶收入保险”等地方特色农业保险，以金融“活水”精准滴灌城乡经济发展，积极发放涉农贷款。陆续与中国银行、邮储银行等多家银行签署战略合作协议，其中邮储银行许昌市分行计划5年向长葛市投入100亿元信贷资金。

三是强化改革赋能，促进城乡要素自由流动。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推动长葛市纳入农村集体经营性建设用地入市国家试点。目前，全市累计入市交易农村集体经营性建设用地21宗、789.22亩、成交金额3.89亿元。加快推进农村产权流转交易规范化整市推进试点建设，目前，全市累计发放农村土地承包经营权抵押贷款470笔、金额5.33亿元，其中长葛市458笔，金额5.21亿元。加快科技成果入乡转化，长葛市成功创建省级农业科技园区，禹州市入选省级农业科技引领优势产业发展试点县；引导科技人才下乡，选派近400名科技特派员到基层开展科技服务，选派200名专业人才到基层挂职。

四是强化引领带动，打造城乡融合示范片区。统筹规划布局示范片区，共设立9个示范片区，涉及24个乡镇248个村（社区），着力推动产业集聚、人口集中、要素集约，打造城乡良性互动、乡村全面振兴的先进典型。推进实施示范片区重点项目，深入挖掘示范片区村镇优势资源，加快培育主导产业，有效探索“一片区一规划一定位一特色”差异化发展模式。禹州市被授予 “钧瓷国家地理标志产品保护示范区”，钧瓷工业文化园入选“2023年国家工业旅游示范基地”；长葛市大周镇、佛耳湖镇进入全国千强镇；鄢陵县陈化店镇获评2023年河南省特色生态旅游示范镇；建安区东部生态养生旅游产业带已入驻农业企业经营主体160家。

五是强化增收举措，持续提高居民收入水平。推动实现高质量就业，大力发展先进制造业和现代服务业，不断扩大就业容量、提升就业质量，带动居民就业增收。统筹办好“10+N”公共就业服务系列专项活动，梳理发布市、县、乡、村四级公共就业服务机构2464个，将失业登记、求职渠道、技能培训等12项服务延伸到基层，加快打造15分钟就业服务圈。今年以来举办专场招聘活动457场，提供就业岗位23万个，全市城镇新增就业2.92万人、农村劳动力转移就业1.66万人。大力开展职业技能培训，深入推进“人人持证，技能河南”建设，加大人力资本投入，激发技能人才、小微创业者等重点群体增收潜力，今年以来全市开展各类职业技能培训54533人次，新增技能人才70950人；加大乡村本土人才培养力度，打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。促进乡村产业发展，强化现代农业载体建设，成功创建5个省级现代农业产业园，实现涉农县（市、区）省级现代农业产业园创建全覆盖，带动20万农民就地就业。发展镇域特色产业，培育乡村产业“增长极”，成功创建5个国家级农业产业强镇、8个国家级“一村一品”示范村镇。围绕生产观光型、采摘体验型、旅游休闲型等新产业新业态，大力培育新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业达到142家、农民合作社7140家、家庭农场9601家。

二、关于进一步深化城市更新行动的议案办理情况

城市更新关乎城市功能品质的全方位提升，2024年以来，市委、市政府高度重视城市更新工作，围绕规划编制与体检、旧城改造提升、基础设施建设、生态环境与安全韧性提升、公共服务水平提升、市政基础设施设备更新改造等多方发力，保障城市正常运行。

一是城市更新政策逐步完善。为完善政策体系，更好地指导城市更新工作，我市先后出台了《许昌市加快推进城市更新行动建设公园城市实施方案》（许政办〔2023〕18号）、《许昌市城市更新管理办法（暂行）》（许政办〔2023〕20号）、《关于加快城市更新行动的实施意见》（许政办〔2023〕28号）等一系列政策文件，明确了城市更新机制、体制、流程、方法等，为全市城市更新工作指明了方向。

二是全域体检不留死角。建立“横向到边、纵向到底”的城市体检工作模式，形成多维度、宽领域的体检格局。作为省级体检试点城市，市住建局在落实国家59项基本指标和河南省9项特色指标的基础上，围绕许昌市城市发展定位与建设现状，突出许昌市公园城市、城市活力等城市特色，增补了13项特色指标，同时对2023年调整指标进行保留，形成四个一级维度、十七个二级维度的“59（国家）+9（河南省）+13（许昌特色）+15（23年调整）”许昌特色指标体系。7月2日，我市城市体检成果已经全省城市体检成果专家评审会审议通过。

三是城市更新规划有序深化。围绕打造“创智魅力许都、幸福友好莲城”，拟定6大更新策略，形成六项行动计划32项整治清单，建立全覆盖的数据库，真正摸清城市建设底图底数。同步开展城市体检、城市更新专项规划编制、城市更新项目包装三项工作，突出城市体检指导规划编制作用。根据城市体检结果，划定文化、产业、产学研融合、商业服务、EOD生态等覆盖中心城区的6大更新主题、22个更新单元，共计约56.9平方公里。目前，市住建局已组织设计单位对城市更新专项规划进行深化完善。

四是城市更新项目稳步推进。市城市更新办多次组织省规院、金融机构等部门指导中心城区5区城市更新项目谋划包装工作。其中，魏都区“再见三国”区域城市更新项目（一期）项目获得中国邮储银行和中国银行各5亿授信资金，共计10亿元授信，目前已取得4000万元银行资金用于前期征迁工作。

三、关于进一步加强养老服务体系建设的议案办理情况

2024年以来，许昌市委市政府坚持高位推动，不断创新举措，促进我市养老服务事业快速发展。

一是加强顶层设计和政策支持。市委市政府高度重视对我市养老服务事业、产业发展的顶层谋划，坚持从政策层面加大支持力度。市委市政府先后出台了《加强养老服务体系建设的实施意见》《许昌市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《许昌市人民政府办公室关于推进“12345”养老服务体系建设的实施意见》。市民政局牵头编制《许昌市养老服务设施布局专项规划（2023年-2035年）》，联合规划部门将养老服务设施布局纳入国土空间规划。通过这些全局性、指导性文件，坚持“远近结合”的原则，明确提出了构建全设施供给、多层次服务体系、多要素支撑体系的思路，对“十四五”时期我市养老服务业发展规划了方向和路径。同时，我市在全省较早建立养老服务联席会议制度，今年成员单位由原本22个增加至32个，为工作顺利开展提供了强有力的组织保障。

二是结合实际扎实推进老年助餐服务。为贯彻落实国家和省、市各级对养老服务工作的决策部署，更好地满足老年人助餐服务需求，市民政局根据《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》精神，结合我市实际，联合市发改、人社、规划、住建、商务等12个部门，印发《许昌市积极发展老年助餐服务实施方案》。《方案》明确，我市老年助餐工作将按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标有序推进。按照工作职责，《方案》对11个相关部门进行了任务分工，要求2024年底全市要建成440个老年助餐场所；截至目前，全市已建成440个老年助餐服务场所，累计为老年人提供助餐服务45.6万人次。

三是组建国资平台积极谋划养老项目。为抢抓国家支持养老服务业发展的若干金融政策机遇，市民政局联合许昌市城投发展集团成立二级国有企业——许昌市昌佑福投资有限公司，专职从事我市民政事业项目的谋划、建设、运营等。目前谋划的“许昌市建鑫养老中心建设项目”，建设地点位于许昌市劳动路与新元大道交叉口以北，占地约57.53亩，建筑面积约10万平方米，设计养老床位1600张，计划总投资5.066亿元。项目已报发改部门审批通过，经省财政厅评审完成，拟于今年年底开工建设。

四是强化养老服务人才队伍建设。2022年许昌职业技术学院和鄢陵县怡康苑养老院分别被省民政厅确定为第一批省级养老服务人才培养基地和实训基地，为我市养老人才队伍建设提供了阵地保障。为充实养老服务人才队伍，今年2月，市民政局联合市人社局开展“迎新春 送岗位 惠民生 促发展”养老服务业专场招聘会，共有9家养老企业参与，提供就业岗位100余个，接待咨询100余人次，达成就业意向70余人。今年5月，许昌市养老服务联席会议办公室印发《关于进一步加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，其中明确建立养老护理员入职补贴制度，鼓励院校毕业生从事养老服务工作。