许昌市第八届人民代表大会第一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告
许昌市人民代表大会常务委员会选举任免代表联络工作委员会
市八届人大一次会议期间，代表们履职尽责、建言献策，提交建议、批评和意见（以下简称建议）203件。经过归纳分类，属于财政、税收、金融和工业方面的51件，占建议总数25.1%；属于城建、交通和环境保护方面的29件，占建议总数的14.3%；属于农、林、水利方面的40件，占建议总数的19.7%；属于科学、教育、文化、卫生方面的60件，占建议总数的29.5%；属于政法方面的4件，占建议总数的占2%；属于其他方面的19件，占建议总数的9.4%。其中，交由市委相关部门承办11件，市人大机关承办2件，市政府有关部门承办203件，市法检两院承办2件，驻许单位和部分高校承办8件。（以上均含交叉办理件）现将情况报告如下：
一、建议办理结果
从办理结果看，已经解决或基本解决的143件，占70.4%；正在解决或长期推进的57件，占28.1%；因政策或条件所限暂时难以解决的有3件，占1.5%。
（一）代表所提问题已经解决或基本解决的143件，占总数的70.4%。这些建议大多是代表围绕推动全市经济社会发展、完善政策措施、维护社会稳定、改进政府工作等方面提出的，各承办单位深入调研，充分沟通，扎实办理，积极解决代表提出的问题。如《关于培育壮大先进制造业集群行动的建议》（第8号），市工信局多措并举，持续培育壮大先进制造业集群。一是高位推动完善重点产业群链培育机制。先后出台了《许昌市十大产业集群培育计划》和《许昌市加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链工作推进方案（2023-2025年）》，重点培育十大产业集群和16条重点产业链。二是着力推动重点产业群链壮大升级。硅碳新材料入选省战略性新兴产业集群和国家级中小企业特色产业集群，节能环保产业被纳入第一批国家战略性新兴产业集群。推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，累计获评省智能工厂（车间）52家；上云企业突破1万家。2023年新增省级绿色制造体系14家。三是持续推动群链企业做强做优。出台《许昌市支持“专精特新”中小企业高质量发展政策措施》。目前，全市现有国家专精特新“小巨人”企业24家，居全省第4位；省“专精特新”中小企业124家，居全省第6位。组织企业家培训班，年均培训企业家2000余人（次）。
（二）代表所提问题正在解决或长期推进的57件，占总数的28.1%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，办理落实还需一定时间。各承办单位从自身职能出发，认真制定计划，明确工作措施，积极推进，逐步解决。如《关于缓解老城区群众停车难问题的建议》（第9号），市城管局会同市投资集团有限公司，积极谋划实施中心城区智慧停车项目这一市定民生实事，2023年在中心城区范围内智慧化改造路内停车泊位3000个，改造口袋停车场5个，新建路外停车场4个，新增停车位617个，建设指挥中心、配建充电桩、城市智慧停车管理平台。同时继续谋划和储备停车场建设项目，成熟一处开工建设一处，群众停车难问题得到较大缓解。
（三）代表所提问题暂时难以解决的3件，占总数的1.5%。这些建议情况复杂，有的需要通过不断深化改革，逐步加以解决；有的受目前国家政策、客观条件限制，解决的时机还不成熟。各承办单位都依据当前政策规定，与代表真诚沟通交流，详细解释说明，得到了代表的理解和认可。其中，《关于许昌地区开通办理商业贷款转公积金贷款业务的建议》（第39号），2022年市住房公积金中心已两次调整住房公积金贷款额度，单笔最高贷款额度从40万元提高至50万元，已达到住房公积金管委会确定的最高额度。由于受疫情影响，部分企事业单位住房公积金存在断缴、缓缴、降低缴存基数和比例的情况，住房公积金年度归集总额同比有所下降。综合考虑我市房地产市场实际情况和“商转公贷款”带来的巨量资金需求等因素，我市暂不具备开展“商转公贷款”的条件。《关于农业用途天然气使用指导价格的建议》（第83号），经市发改委与上级部门对接，目前对农业生产用途天然气价格进行指导或给予适当优惠暂时没有政策支持，建议根据设施农业月均燃气用量，积极与当地城燃企业协商，在保障正常使用的前提下，争取城燃企业的支持，寻找最佳用气方案，来降低种植成本。《关于我市烟花爆竹燃放从禁放改为重大节假日限时限区域燃放的建议》（第133号），按照《许昌市污染防治攻坚战领导小组办公室关于全区域禁止燃放烟花爆竹的通知》要求，自2020年2月7日起，在许昌市全区域禁止燃放烟花爆竹。依据《河南省大气污染防治条例》规定，自2021年7月30日起全省禁止生产、销售和燃放烟花爆竹。目前，河南省、许昌市仍贯彻执行全域全时段烟花爆竹禁产、禁售、禁放政策。
二、建议办理工作情况
各承办单位在建议办理中，能够不断提升认识、强化责任、健全制度、规范流程、注重落实、推动工作，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。市人大常委会选工委和市人大各专门委员会及常委会各工作机构、市委市政府督查局密切配合，加强对建议办理工作的督促检查，积极协调和推动建议办理工作。所有代表建议已按照要求全部按时办结，并答复代表。从代表反馈意见看，满意率和基本满意率达到100%，取得了较好效果。
（一）建议办理工作的主要做法
各承办单位坚持把高质量办理人大代表建议作为坚持“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，与市委中心工作一并考虑、一体部署、一同推进，着力在“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”上下功夫，高质量完成建议办理工作。
一是强化组织领导，明确承办责任，提高建议办理质量。各承办单位高度重视人大代表建议办理工作，将其摆上重要议事日程。市政府召开政府常务会议，专题研究建议办理工作，市长刘涛专门提出要求，强调要进一步强化办理工作主体责任，立足于研究解决实际问题，切实推进建议关注的问题得到更好解决，努力做到让代表满意，让人民群众受益。市发改委接到代表建议办理工作任务后，及时召开建议办理专题办公会，统一思想，专项研究，对建议办理进行逐一分工，并提出具体办理要求和落实措施，形成了主要领导总负责、分管领导直接抓、承办科室具体办、办公室牵头协调的办理机制，严格落实工作责任制，把办理人大代表建议作为转变工作作风、提高办事效率、自觉接受人大监督的大事来抓，促进了代表所提问题的解决。如在办理丁珂等代表提出关于“加快推进许昌铁矿片区综合开发”的建议时，坚持“一把手”亲自过问，分管领导参与办理，严格落实建议办理“九个程序”，充分发挥许昌铁矿专班工作机制作用，加强与许继集团沟通对接，建立工作台账，按周调度铁矿项目进展情况，将许昌铁矿项目列入省市重点项目予以保障实施。办理期间，先后召开推进会4次，征求相关单位及人员意见3次，得到了代表们的肯定。
二是深入调查调研，规范办理程序，完善办理工作机制。各承办单位在建议办理过程中逐步形成了一套规范、有效、健全的程序机制，进一步提升办理工作的制度化、规范化。市卫生健康委针对建议中与人民群众利益密切相关的健康教育、疫情防控、健康养老、慢性病防治、基层卫生等问题，安排专人深入基层一线，开展调查研究，全面掌握实情，摸清群众需求，为切实做好办理工作提供第一手资料。市民政局在建议受理、交办、查办、反馈等程序上，实行“五定”管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，确保办理工作的规范化。在办理过程中，坚持把好审阅关、交办关、答复审签关，所有答复全部经过层层审核，杜绝答复中的纰漏与错误。坚持把代表理解不理解、满意不满意、支持不支持作为衡量办理效果的基本标准，承担办理工作的科（室）在分管领导带领下，与提出建议的代表逐一进行面谈，深入了解代表们提出建议的背景和所要表达的意愿，明确办理方向，实施办理情况通报，提高透明度。建议办结后，向人大代表当面送达书面答复，进行办后沟通。对于目前难以达到代表要求的建议事项，积极与代表进行沟通，做好解释工作，力争达成共识，以求理解。
三是创新工作方法，改进办理方式，增强建议办理实效。为进一步增强办理工作实效，各承办单位不断在改进办理方式上下功夫，着力在解决问题、取得实效上寻突破，切实提高“面商率、解决率、满意率”。市乡村振兴局坚持把代表建议办理工作与承担的职责任务和工作实际统筹结合、一体推进。根据代表提出的6条建议，举一反三、逐条逐项分析研究、提出对策，全面检视短板弱项，细化制定18条办理清单，制定建议清单、任务清单、责任清单，细化明确牵头单位、责任单位、责任领导和整改期限，在高效办结代表建议的同时，有力助推各项工作落实落地、见效见底。如在办理海冰代表关于“高质量推进许昌城乡融合共同富裕先行区建设”的建议中，认真研究“健全体制机制上再创新”的建议，及时出台《许昌市城乡融合共同富裕先行试验区建设工作领导小组工作机制》，建立了会议调度、督导考核、激励约束三项工作机制，推动形成先行试验区建设工作闭环。
四是统一思想认识，加强沟通协调，提升建议办理效率。各承办单位把建议办理提升到依法行政的高度，坚持把办理工作作为了解社情民意的重要渠道，作为检查自身工作的一面镜子，作为促进部门工作的一种动力，把建议落实到具体工作中，在办理过程中注重与代表沟通协调解释，工作作风得到进一步改善。市城市管理局适时邀请人大代表到现场调研指导工作，召开座谈会，汇报建议办理情况和听取代表对城市管理工作的建议。针对丁珂代表提出的关于“缓解老城区群众停车难问题”的建议，市城管局会同市投资集团有限公司，积极谋划实施了许昌市中心城区智慧停车项目这一市定民生实事，在中心城区范围内智慧化改造路内停车泊位3000个，改造口袋停车场5个，新建路外停车场4个，建设智慧停车指挥中心和智慧停车管理平台，并将进一步加快智慧停车项目建设进度，确保按时完成年度民生实事目标任务，为群众使用智慧停车项目带来良好体验。
（二）建议督办工作的主要做法
市人大常委会始终坚持把代表建议办理督办工作作为办好代表建议的重要保障，充分发挥职能作用，深入践行和发展全过程人民民主，做到高水平高质量做好建议督办工作。
一是组织学习培训，促进建议内容高质量。市八届人大换届后，市人大常委会高度重视代表履职培训和综合素质提升，将议案建议撰写作为代表培训的重要内容，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请专家对议案建议撰写作专题辅导，组织代表围绕全市经济社会发展开展集中视察调研，为代表编印《人大代表履职读本》，不断提升代表依法履职能力和建议撰写质量，以建议内容高质量促进建议办理高水平。
二是做好精准选题，增强建议督办针对性。经市八届人大常委会第七次主任会议研究同意，将代表所提建议中的11件确定为重点建议。重点建议主要围绕今年全市中心工作大局和群众比较关心的热点问题的，如“关于加快推进许昌铁矿片区综合开发的建议”“关于预防网络平台诈骗的建议”以及在建议分解中，责任主体不够明确，办理难度较大的，如“关于加大农村污水管网投入力度的建议”等。精选督办建议，为人大常委会精准督办提供依据，也为提高督办实效奠定了基础。
三是坚持多措并举，提升建议督办质效。各委室把推进重点建议督办工作作为增强代表建议办理实效、解决突出问题的重要抓手，在跟踪督促上下功夫。有些委室从重点督办建议的选题开始即全程参与。建议办理期间，有关委室严格履行督办职责，多措并举，努力保证建议办理的高效务实。如，财经委（财经工委）召集建议承办单位和提建议代表一起座谈，听取办理单位汇报和代表意见建议，充分交流研讨；教科文卫委（教科文卫工委）、社会委到各县（市、区）开展重点建议督办调研，与代表面对面交流沟通，做好建议跟踪督办工作，确保建议办理取得实实在在的效果。
四是开展专题调研，增强建议督办实效性。2023年10月下旬，市人大常委会副主任刘林波、秘书长尚根法专题听取各委室建议督办工作开展情况。11月上旬，市人大常委会选工委联合市委市政府督查局，邀请部分市人大代表，深入到各承办单位现场联合督查办理情况。同时，组织市人大代表对承办单位建议办理情况进行评议打分，对督查中发现个别承办单位存在思想认识不够，缺少建议办理长效机制的，要求相关承办单位逐一建立问题台账，列出清单，对账整改，有效地推动了建议办理进程，提升了建议办理实效。
